靠制度创新推动源头防腐

　　靠制度创新推动源头防腐

　　——广州市委副书记、市纪委书记苏志佳谈推进“阳光工程”

　　高层访谈

　　广州的源头防腐工作开展得比较早，工程招投标市场、土地交易市场、产权交易市场、政府采购中心等的建立也比较早。广州的源头防腐工作取得了哪些成绩？下一步如何更好地开展源头防腐工作？带着这一系列问题，记者与广州市委副书记、市纪委书记苏志佳进行了一席谈。

　　改革进入制度创新阶段

　　记者:据了解，广州市的源头防腐工作应该说是开展得比较早的，为什么？广州市是如何运行市场机制，拓宽源头防腐路子？

　　苏志佳:广州作为改革开放的前沿城市，市场经济培育比较早，市场化程度比较高。经过20多年的奋斗，已从最初的“承包经营”、“放权让利”到建立新型产权制度，从放开商品市场到建立要素市场，从搞活微观经济向改革政府管理体制推进。因此，广州规范市场经济秩序任务也比较重，改革进入了更加突出整体推进的制度创新阶段。

　　我们坚持把反腐倡廉工作融入政治、经济、文化、社会建设之中，建立健全正确利益导向机制，发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善领导干部廉洁从政行为规范，营造“守法、公平、诚信”的社会环境，从源头上防治腐败。

　　市场配置资源效果明显

　　记者:广州市的源头防腐工作取得了什么成效？有什么样的事例可以说明？

　　苏志佳:我们健全社会资源市场化配置机制，全面推行“阳光工程”，着力推进资本、劳动力、土地、技术、产权等要素市场建设，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。例如，1997年，广州建立了建设工程交易中心，随后加快了面向全国、全省的产权交易、土地出让等要素市场和政府采购中心的规范化建设。2005年广州建设工程交易中心交易项目3135项，交易额达725.39亿元，同比增长14.75％，有标底可统计项目下浮率为11.44％，全年累计为国家节省投资61.36亿元。

　　在政府采购方面，自2003年1月1日政府采购法实施到2005年底，集中采购项目由80项增加到89项，采购金额从25.12亿元增加到49.58亿元，3年累计节约资金13.16亿元，提高了财政资金使用效益。

　　在产权交易方面，截至2005年12月31日，广州产权交易所共完成各类产权交易项目1142多宗，交易总额1227多亿元人民币，为国家和企业实现财富增值30多亿元。

　　坚决查处商业贿赂

　　记者:对于政府采购、代建制等，目前社会上有一些不同的声音，如认为监管不力，可能会导致“分散腐败变为集中腐败”，作为纪检监察机关，对这些制度是怎么看的？准备如何推进？

　　苏志佳:广州市高度重视这些问题，一方面坚持以改革统揽预防腐败各项工作，综合运用经济、法律、行政等多种手段加以治理。逐步拓宽市场配置资源的领域，严格市场准入退出制度，逐步建立个人和其他社会主体诚信档案，运用市场机制遏制腐败。另一方面，继续保持惩治腐败的力度，巩固改革的成果。当前在集中力量查处党员干部严重违纪违法大要案的同时，坚决治理商业贿赂问题。不仅要坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场准则、影响公平竞争的不正当交易行为，而且要依法查处商业贿赂案件，尤其要重点查处政府机关公务员在商业活动中利用行政权收受贿赂的行为，解决建设工程领域里的串标围标、政府采购中“明招暗定”、药品生产流通中的“虚高定价”和“回扣”等突出问题。

　　本版撰文:戎明昌粤纪宣黄山

　　本版摄影:粤纪宣

　　图:

　　苏志佳(左二)到广州建设工程交易中心了解“阳光工程”情况。