未扫门前雪也不该罚款

　　【一家之言】

　　北京市城管执法局近日发出公开信，邀请市民积极参与雪后的扫雪铲冰工作。同时表示，各个商家应该自扫门前雪，未能及时清除干净的，“门前三包”责任单位将被处以500元以上1000元以下的罚款。

　　（11月13日《新京报》）

　　实际上，不仅北京市，目前大多数省市区都实行了“门前三包”。对于大多数临街单位（特别是临街商铺）而言，所谓“单位门口”就是人行便道。既然是人行道，就显然不属于单位的场地，而是属于公共场地；既然是公共场地，其环境卫生、绿化、社会秩序等，便是一种公共事务，应该由政府的相关职能机构来负责管理；扫雪、除冰之类，应该是城市环卫部门的分内之责，而不应该强行要求商家来做。

　　商家依法纳税，是其分内之责、法定义务，而政府部门在收取了商家的税款之后，就应该为商家提供相应的公共服务，包括维护商家门口的环境卫生、绿化和社会秩序，包括及时清扫商家门口的积雪。政府征了税却不提供这些服务，显然有失责之嫌，说是一种“懒政”恐不为过；而强制实行“门前三包”责任区制度，就类似于强迫商家接受一个不平等合约，将本属于政府的责任强行推卸给商家，这明显不合情理，侵犯了商家的正当权益。

　　当然，很多商家出于自身经营的需要，会主动维护门口的环境卫生、绿化和社会秩序，会主动扫雪、除冰，但需明确的是，这些并不是商家必须去做的，他们的自觉自愿不应受到强制。特别是维护单位门口的社会秩序，在很多时候是商家想做也做不了的，他们可以对扰乱单位门口秩序的人进行劝阻，却无权对这些人实施强制措施。要商家去维护社会秩序，哪怕是维护自家门口的社会秩序，本身就显得很荒唐。

　　尽管目前大多数省市区都在实行“门前三包”责任区制度，但这个制度本身却“无法可依”———我们找不到任何一部法律可以证明“门前三包”制度的合法性，即在这些“下位法”之上，并无“上位法”可依。“门前三包”责任区制度不合理也不合法，这种明显带有计划经济痕迹的旧制度，是不是该改一改了？一向如此，便是对的么？

　　（晏扬 上海 教师）