强制商家“自扫门前雪”不合法

　　北京市城管执法局近日发出公开信，信中表示，各个商家应该自扫门前雪，未能及时清除干净的，“门前三包”责任单位将被处以500元以上1000元以下的罚款。（《新京报》11月13日）

　　城管执法局此举，基本上是“依法办事”——根据《北京市“门前三包”责任制管理办法》的规定，“门前三包”责任单位须包环境卫生、包绿化、包社会秩序，而对于违反

　　笔者在此要质疑的，并不是城管执法局擅自将罚款最低额度从200元提高到500元，而是要质疑“门前三包”是否一个合理、合法的规章制度，是否侵犯了商家的正当权益，是否有替政府推卸责任之嫌。

　　实际上，不仅北京市，目前全国大多数城市都实行了“门前三包”责任制，所“包”项目基本一致——包卫生、包绿化、包秩序；所“包”区域也大体相同——临街部分便道。其实对于大多数临街单位而言，所谓“单位门口”就是人行便道。既然是人行道，显然就不属于单位的场地，而是属于公共场地；既然是公共场地，其卫生、绿化、秩序等，便是一种公共事务，应该由政府相关机构负责管理；扫雪、除冰之类，应该是城市环卫部门的份内之责，而不应该强行要求商家来做。

　　商家依法纳税，是法定义务，而政府部门在收取了商家的税款之后，就应该提供相应的公共服务，包括维护商家门口的环境卫生、绿化和秩序。政府征了税却不提供这些服务，并强制实行“门前三包”责任区制度，就类似于强迫商家接受一个不平等条约，将本属于政府的责任强行推卸给商家。

　　当然，很多商家出于自身经营的需要，会主动维护门口的环境卫生、绿化和秩序，但需明确的是，这些并不是商家必须去做的，仅属于自觉与自愿，只能说明商家文明意识的提高。这种行为不应受到强制，特别是维护单位门口的社会秩序，在很多时候也是商家想做也做不了的，他们可以对扰乱单位门口秩序的人进行劝阻，却无权对这些人实施强制措施。要商家去维护社会秩序，本身就很荒唐。

　　“门前三包”制度本身也是无法可依的——我们找不到任何一部法律可以证明“门前三包”制度的合法性，即在这些下位法之上，并无上位法可依。可见，“门前三包”制度不合理也不合法，这种明显带有计划经济痕迹的旧制度，是不是该改一改了？（作者系第二军医大学教师）