厦门"阳光财政"堵塞支出"漏洞"

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　　本报厦门11月13日电记者蒋升阳报道：厦门市开展各项财政改革，优化财政支出结构，堵塞支出“漏洞”，大力推进“阳光财政”建设。厦门市财政局近日发布的数据显示，今年厦门市本级财政支出预算中，行政性支出占21．8％，比上年下降约4％；而教育、科技创新、社会保障、“三农”发展比重均有上升，支出总额分别比上年增长17．8％、76．6％、13％和22．7％。

　　厦门市决定，从今年7月1日起，市属党政机关和全额拨款事业单位全面推行国库集中支付制度，以确保财政资金使用的合法性、合规性、有效性。原来一个单位拥有几个资金账户，支出随意性大，现在只设一个在财政国库全天候监管下的“零余额账户”，既从源头上防止了财务违法违规行为的发生，又避免了财政资金的不必要沉淀。原来分级分散的财政资金拨付方式，现在变成了“一竿到底”，由国库直接支付给商品或者劳务的提供者，防范和避免了层层克扣等现象。与此同时，厦门建立了财政资金在线监控系统，实现网上实时监控，做到“各单位花的每一分钱都能知道去向”。

　　针对一些行政事业单位经费支出持续膨胀等问题，厦门市创新财政管理制度，严格预算约束，对行政事业单位公用经费每年压缩5％，降低行政运行成本。市里先后制定出台了规范公务车辆的更新购置等13项加强预算支出管理的改革措施，使行政性支出下降。近年来，厦门市逐步扩大了政府采购范围，政府采购规模逐年增长，统计数据表明，2003年至2005年，全市政府采购金额累计达35．04亿元，累计节约财政资金5．5亿元。

　　为确保“收支两条线”的贯彻落实，厦门研发并推广运用了新型的财政票据电子化开票、自动化核销管理系统，目前已在全市420个执收执罚单位1118个收费点安装使用电子化开票管理系统。仅去年，市属单位通过电子化开票收取并缴入专户的资金就达5898．59万元。

　　基层之声

　　厦门市财政局预算处处长黄珠龙――

　　作为一名从事财政预算管理工作21年的“老兵”，我亲身经历了预算管理制度的变革。在积极推进公共财政建设方面，厦门主要抓住了三个中心环节：一是做大“蛋糕”。坚持发展是硬道理，目光不仅仅盯在分“蛋糕”上，而且注重把“蛋糕”做大，统筹财政政策与资金手段，促进经济发展。二是节支增效。通过深化财政改革，加强支出管理，降低行政成本，提高资金使用效益。三是公共保障。通过增收和节支，政府把更多的资金投向教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施等公共服务领域，财政的公共保障能力不断增强，有利于促进社会公平。

　　《人民日报》 (2006-11-14 第02版)