对外开放不能停留在引进资金(焦点报道)

　　刘 煊摄参与世界分工和世界贸易是发展中国家经济发展成功的必由之路。我国对外开放包括对外贸易发展取得的成就，在世界上是一个了不起的奇迹。这是我国经济实力、综合国力和在世界话语权提高的重要原因，是我国经济持续快速增长的重要原因。

　　自1978年以来，中国已经历了28年的改革。这期间，国际国内形势发生了很多变化。在诸多的变化中，如何确保对外开放继续推动中国经济的健康稳定增长，必须正确分析与把握世界、中国经济的新情况及其发展趋势。本报记者就此采访了国务院发展研究中心金融所所长夏斌。

　　经济内外失衡压力凸现

　　记者：夏所长，您好。现在人们常提到这样一个词——“地球村”，用以表明国家与国家之间的相互影响越来越大，联系也越来越密切。您认为目前状况下，全球经济的发展是怎样的一种状态？

　　夏斌：当今全球经济处于严重失衡。全球经济失衡是当前世界经济的主要矛盾。随着“冷战”的结束与现代信息技术的发展，国际生产新分工和供应链的延长，出现了发达国家的产业资本纷纷转移。布什政府上台后巨额“双赤字”政策和亚洲国家汲取金融危机教训后积存大量外汇储备，出现了占全球ＧＤＰ约30％的富国美国，靠向以中国为代表的发展中国家举债，艰难地维持一定的经济增长与就业水平。

　　在此过程中，“贸易战”、“汇率战”不断。对此，如果中美等国短期内采取激进措施迅速解决此失衡，全球经济将出现不可想象、不可接受的剧烈震荡。因此，各国政策温和的调整，是世界经济大国间磋商的必然选择。这意味全球失衡状况仍将持续相当长的时间。

　　记者：在这种大环境下，中国自身的经济发展又有着怎样的特点？

　　夏斌：中国经济内外失衡压力凸现：

　　一方面，出于中国目前国情的需要，采取有管理的浮动汇率政策，则出口多，外汇多；外汇多，国内货币供应多。只要中国经济持续看好，人民币升值预期不减，自然防止通货膨胀和资产价格上涨，将是今后一个时期宏观调控不可忽视的焦点。

　　另一方面，包括外汇储备的国内储蓄远远高于国内投资，国内居民消费不足或不敢消费，降低了国民的整体福利水平，影响了中国经济的可持续增长。

　　这样，外汇储备面临着不断增长的压力。改革开放之初的1979年国家外汇储备仅8．4亿美元，1979—1989年11年间，外汇储备年均也仅39亿美元。1989年后仅15年时间，外汇储备增加达近万亿美元。外汇储备多是国家实力的象征，但增势不减的巨额外汇储备，在我国现行汇率政策下，已经给当前的宏观调控带来相当大的麻烦。

　　出口导向趋向内需主导

　　记者：我们知道，从经济学上看，外汇储备也不是越多越好，外汇储备增长过快也映射了经济失衡。要解决以上矛盾，中国应该从哪几方面入手？

　　夏斌：从全球角度分析，我们要积极呼吁美国政府减少“双赤字”，加快结构调整，实质是放慢其经济增长速度，缩减军费开支，容忍失业率的上升。

　　就我国而言，第一，必须认识到在当今全球经济中，中国进行主动的适度政策调整，有利于世界经济；世界经济趋好，也有利于中国经济保持长期的稳定发展。

　　第二，就中国当前的外汇储备、储蓄、投资与消费间关系看，必须认识到，国内经济建设根本不缺资金。改革开放初期提出的“两种资金、两个市场”和吸引外资、吸引国外先进技术与管理的提法，基本原则仍然可取，但具体内容需要调整。当今，对外开放不能仅停留在引资金，应该重点转向引管理、引技术。一切有利于吸纳国外先进技术和管理的资金仍要大胆引进，一切无助于吸纳国外先进技术和管理的资金，尽可能“拒之门外”。

　　第三，出口导向战略曾是28年来中国经济取得伟大成就的引擎。保持一定的出口规模仍是中国大国经济的需要。但是在全球经济失衡并不能长时期持续、中国经济内外失衡压力凸现的背景下，应主动地、及时地调整发展战略，由出口导向转向内需主导，这也是中国大国经济的需要。为此应加快通过一系列财政政策、社会保障、卫生、教育、建设新农村等政策落实，扩大消费。

　　第四，在解决上述矛盾的同时，汇率机制和外汇市场的改革必须抓紧。在这方面，一定要坚持汇率改革的主动性，既不能因外部压力而动，也不能因外部压力而不动，从而延缓改革进程，影响大局。当然，改革需谨慎、择机而行。

　　多管齐下平衡国际收支

　　记者：您曾经在一次公开场合说过，要解决我国国际收支中的问题，必须重新审视20世纪80年代初以来我国外汇匮乏时期制定的一系列政策，要有新的全方位的思考。这个全方位的思考主要包括什么内容？

　　夏斌：主要有以下几个方面：

　　外贸：要进一步采取措施，限制高耗能、高污染和资源性产品的出口，加快增加先进技术、设备和重要资源的进口，而不是一味追求贸易规模与顺差的增长。

　　引资：必须采取措施，尽快控制各级地方政府以各种优惠、超优惠待遇，不讲政策条件的招商引资活动；鼓励各级政府在引资中必须重视能源、环保、土地、产业政策及劳工标准等问题。

　　海外上市：相关部门要加强沟通协调，继续放慢除香港市场之外的海外上市节奏，鼓励好企业、大企业在国内上市；充分利用“一国两制”的制度优势，研究制定相关战略，安排好沪、深、港三市格局，配合处理好中国汇率制度转换期的经济发展和经济安全问题。

　　外企融资：抓紧研究措施，鼓励外企Ａ股上市；鼓励国内金融机构对外企的本外币贷款；鼓励外企在国内发行本币、外币债券，筹集资金除在国内采购外，支持其在海外引进设备、技术和生产线。

　　房地产：采取措施迅速改变海外资金进入境内房地产市场无限制的现象，抑制海外资金大举进入中国房地产市场的发展态势。

　　外汇管理：应研究日本国家外汇储备少于我们但民间外汇远远多于我们的做法，鼓励藏汇于民，藏汇于企业。

　　并购：修改相关制度，支持国内企业对海外能源性企业、关键性原材料企业的并购活动，有条件地开放国内企业的并购融资政策；要大力发展民族经济，鼓励国内好企业对其他企业的并购活动，解决国内资金多而企业并购资金叫缺的矛盾现象。

　　国家储备管理：要正确测算国家应保留的适度外汇储备量。在此基础上，对超量外汇储备积极用于解决体制改革中多年积累的历史痼疾和国家的重大战略需求，择机增持黄金储备比例。按国际经验，探索海内外的积极的管理方式。

　　税收：应全面梳理过去制定的相关政策，尽快取消中外企业税收待遇不一致的政策。