从“整治狗患”到“文明养犬”

　　新闻话题：近年来，不规范养狗严重影响了城市环境和社区和谐，整治狗患的呼声渐高。本报11月2日刊发《治“狗患”，该出何招？》，引发读者关于文明养犬问题的热议。合肥既是我省较早提出限制养犬的城市，也是全国较早为养犬制定地方性法规的城市。合肥如何治狗患，为此记者带着部分读者的问题，特邀该市公安局负责人展开对话。

　　对话人：合肥市公安局局长周礼明本报记者田婷吴永红

　　记者：10月中旬起，合肥市开展限制养犬专项整治。作为这项工作牵头单位的负责人，您能否介绍一下此事的缘起？目前进展如何？

　　答：今年以来，街头各类流浪犬、散养犬增多，犬只伤人、扰民事件时有发生，居民因违规养犬引发的纠纷和投诉增多。对此，市政府决定开展为期近3个月的专项整治，现已进入联合整治阶段。从目前情况看，群众对文明养犬的重要性有了更深的认识，申请养犬办证的市民数量猛增。活动开展1个月以来，全市就登记办证7000余只，全市成立40余支犬类管理执法队。专项整治基本达到预期效果。

　　记者：整治狗患，倡导文明养狗，是个难题。为攻克它，以往我们采取过哪些措施？实施过程中，遇到哪些棘手问题？

　　答：近年来，合肥市不遗余力地破解狗患难题。立法上，2000年即制定限制养犬条例，去年底对其作出修改；收费上，去年底取消准养费。此外，还多次开展限制养犬专项整治。然而，整治狗患，并非易事。比如，对于条例中禁养大型犬的规定，不少市民颇有微词，可在尚未找到更好的解决办法时，公安机关仍要执行这条规定。当然，执行单位会在具体操作中多宣传、多劝导，尽可能地采取人性化举措，帮助当事人对犬只进行妥善处理，以取得市民的理解。

　　记者：那么，新规的完善主要体现在哪些方面？

　　答：新规主要是在条例中删除有关养犬年度审验注册的条款，取消准养费。最早收取2000元的准养费，旨在通过高收费控制城市犬只保有量。但从执行实践看，此标准难以执行。鉴于此，我们将标准降为500元，可执行依旧困难。由此，新规颁布施行之际，市政府作出取消准养费的决定。

　　记者：有市民认为，养狗门槛太低是狗患严重的一个重要原因，因而建议提高门槛，促使市民以养房养车的审慎态度对待养狗。现在，我们取消了准养费，客观上是否会导致犬只数量激增？

　　答：从目前来看，费用的取消并未刺激市民的养狗热情。从新规实施到此次整治前，没有出现大量市民主动申请办证的预期场面。其实，养与不养、如何养，还是取决市民的养狗意识。文明养狗意识的培养，是一个循序渐进的过程。

　　记者：新规施行一年里，我们是如何保证新规执行的？

　　答：新条例一颁布，我局即开展了为期40天的限制养犬专项行动。今年3月《治安管理处罚法》实施后，我局组织执法单位学习其中有关动物饲养的条款，并要求各派出所结合养犬管理工作，加强对此类违法案件的查处。今年8月，我局又下发《关于进一步加强限制养犬工作的通知》，要求基层公安机关加大管理力度，严格执行法规。

　　记者：采访中我们仍听到一种声音——“狗患的症结是执法不力”。对此，您如何看待？深层次原因是什么？

　　答：近年来，公安机关承担了限制养犬管理的主管职责，在为群众办证、调解纠纷、捕杀狂犬等方面做了大量工作。但是，法规执行难是个不容回避的问题，其原因是多方面的。比如，限养工作涉及多个部门，大家各自为政，都管又都管不好；管理成本高，警力相对不足；养犬引发的案件调查取证难，民警查处时更多地依赖于教育和调解。

　　其实，任何一项法规，都需要在执行中不断总结完善。面对当前的执行难，我们要做具体分析。若是法规本身的原因，要对相关条款适时修改；若是人为原因执行不到位，就要加大监督力度。

　　记者：单纯的专项整治，是否会引发新问题？大量的流浪狗由政府收容，收容后将如何处置？

　　答：我们也注意到，开展专项整治可能会造成一些市民抛弃犬只，导致流浪犬增多，产生新患。流浪犬的收容，确实是个难题。目前，我们一方面鼓励和支持有关单位、民间团体及个人采取合法方式收养流浪犬；另一方面，正着手进行“建立全市犬类收容管理中心”的可行性调研。

　　记者：此次整治似乎更多地着眼于城市狗患，但在破解狗患问题上，城市与农村无法割裂。有数据表明，农村狂犬病的发病率远高于城市。故有人认为，仅整治城市狗患而忽视农村狗患，是治标而不治本。对此，您怎么看？

　　答：对农村狗患问题，目前合肥市尚未制定规范农村养犬管理的相关法规，公安部门只能在犬类案件发生时介入查处，这给管理带来难度。在此，我们希望有关部门尽快立法，将农村犬类管理纳入法制化轨道。

　　记者：专项整治不可能作为常态，文明养犬的风尚需要长期培养。现在，北京、青岛等大中城市都在制定倡导文明养犬的规划。我们是否也在考虑建立长效管理机制，培养市民文明养狗的习惯？

　　答：整治狗患是一项长期而艰巨的任务。市里明确要求，整治结束后各区至少保留一支犬类管理执法队，各区、各相关部门正在探索建立一整套限制养犬的长效机制。我局也在酝酿设立专门的管理机构，并将主动加强与立法机构的沟通，及时借鉴外地先进管理模式。同时，我们迫切希望听到各方声音，帮助我们完善管理机制，逐步建立一个各相关部门分工明确、互相配合的管理网络，从而促进文明养犬之风在全市的形成。