警惕“垂直管理”可能带来的不良权力生态

　　郭松民

　　时至今日，在我国政府现行的管理体制中，从较早的海关、税务、工商，再到质监、国土等一些重要行政执法部门，都已从地方政府序列退出，改为中央或省垂直管理。而日前有报道说，审计、环保等部门也在酝酿“垂直”。（11月14日《瞭望》）

　　为什么要“垂直”呢？按照有关方面的解释，这样就可以通过保持人事、财务的独立，摆脱地方政府的不当干预，以破除地方保护，维护中央政令畅通。

　　但实际情况会不会让人称心如意？设想一下，“垂直”后的行政执法部门和当地政府的关系无非是三种：一是不管当地政府态度如何，一切依法办事；二是和当地政府龃龉不断，相互掣肘；三是出于种种利害关系，和地方政府官员沆瀣一气，瞒上不瞒下，基本恢复到“垂直”之前的状态。虽然第一种状态将成主流，但后两种状态出现的可能性也不能低估。

　　在我看来，要使“垂直”真正达到预期的目的，至少还需要这样两个条件：第一，要确保媒体的“在场”。实践证明，一个滥权违法事件，如果能够成功地被有关官员封闭在事件的发生地，那就很难得到公正的解决，但如果一旦转化成了一个公共事件乃至全国性事件，那么它被公正解决的几率就大大增加了；

　　第二，要努力创造条件，加速“公民社会”的发育，包括各种形式的行业公会、市民组织、公益基金等。一个成熟的“公民社会”方能和行政执法部门之间形成一种健康的平衡。