全省农村综合改革工作会议召开

　　本报11月14日讯（记者 金中基 易博文）省委、省政府决定，从明年起适当扩大农村综合改革试点范围，在益阳市6个县（市）和其他每个市州均有一个试点县（市）的基础上，其他13个市州每个市州再增加一个试点县（市），全省达到32个试点县（市）。这是今天召开的全省农村综合改革工作会议传出的消息。省委副书记、代省长周强在会上强调，要扎实推进农村综合改革，为新农村建设创造良好的体制环境。省委常委、常务副省长肖捷主持会议，副省长杨泰波作了具体部署。益阳市、沅江市、保靖县、汝城县、宁远县等作了经验介绍

　　周强在讲话中指出，农村综合改革直接关系到调动农民生产积极性，解放和发展农村生产力，是农村税费改革的深化和发展，是新农村建设的制度保障。去年以来，我省农村综合改革试点工作取得了新的进展，稳步推进了乡镇机构改革，深化了农村义务教育改革，启动了县乡财政管理体制改革，推动了乡村债务化解工作，探索了取消农业税后农村公益事业投入新机制。要充分认识农村综合改革的重大意义，充分肯定改革试点已取得的成绩，认真总结和推广农村综合改革的成功做法和经验。改革既要积极又要稳妥，注重统筹规划；注重充分调动各方面积极性，努力形成改革合力；坚持以人为本，维护各方的合法权益。

　　谈到农村综合改革目标任务和工作重点，周强强调要做好四个方面的工作。一是积极稳妥推进乡镇机构改革，着力转变政府职能。要科学界定乡镇政府职能，准确定位乡镇政府功能，推动减人减事与转换机制相结合，强化乡镇政府的社会管理与公共服务职能。要合理设置乡镇机构，坚守五年内乡镇机构编制只减不增的底线，严格编制管理，合理调整乡镇内设机构，有效整合事业站所，精简并妥善安置富余人员。要实行上下联动分类改革，把“精县”作为“扩乡”的配套改革措施，及时跟进县级行政管理体制改革。有条件的地方，在科学论证和广泛征求群众意见的基础上，可适度扩大乡村规模和管辖范围。二是全面推进农村义务教育改革，认真落实教育经费保障机制。义务教育是农村最大的公共事业。教育公平是最基本的公平。要坚持把义务教育工作重点放在农村，努力实现让每一个农村孩子都有学上、都能上得起学的目标。要继续深化农村义务教育经费保障机制改革，坚决落实新增教育经费主要用于农村义务教育的规定，逐步增加公共财政中农村教育支出的比重，不断提高农村义务教育经费保障水平。要推进教育部门自身改革，促进城乡教育资源公平配置，逐步缩小城乡之间义务教育发展差距，引导城乡教师双向交流，开展城乡学校对口支援，鼓励城市教师到农村任教，加快建设农村中小学现代远程教育体系，让农村孩子也能享受到优质教育资源。要着力解决贫困地区教育投入不足问题。省里将重点加大对贫困地区的教育投入，各市州也要积极筹措资金，加大投入。三是深化县乡财政管理体制改革，增强基层财政保障能力。省里将进一步完善省以下财政体制，市州和县市区要根据乡镇经济发展水平和财政自给能力，建立和完善县乡之间分税制、包干制和统收统支等不同类型的财政管理体制模式，并全面推行“乡财县管乡用”财政管理方式。要探索建立长期稳定的农村公共财政投入机制，明确各级政府在农村公共支出中的责任，对财政确实困难的县乡，要加大转移支付特别是一般性转移支付力度。四是努力做好乡村债务化解工作，妥善解决遗留问题。明年各市州都要选择确定一个化解债务的试点县，从农民群众和乡村干部最关心、矛盾最集中的债务入手，逐项突破，特别是要优先化解农村义务教育负债、乡镇干部为政府背负的债务和农村其他公益性债务。

　　周强强调，要坚持稳定和完善农村基本经营制度。实行家庭联产承包经营制度，是党在农村政策的基石，也是新农村建设的基石，必须毫不动摇地坚持和完善。要坚持在依法、自愿、有偿的原则下，引导和促进农村土地流转，发展适度规模经营，严禁以发展现代农业、推进规模经营、村庄整治撤并等名义，随意收回农民土地或变更土地承包关系，引起农村不稳定。要认真落实各项惠农和促进农民增收的政策措施，做到支持农业发展和农民增收的政策力度不减弱，抓政策落实的工作不放松。要切实帮助农民解决生产生活中的实际问题。从农民群众最关心、最迫切的事情做起，在加强基础设施建设、改善公共服务方面进行统筹安排。要充分发挥基层组织与广大农民的主动性和创造性。从农民的需要出发，更多地听取农民的意见，尊重农民的意愿，防止强迫命令。要坚持因地制宜、量力而行推进新农村建设。保持清醒头脑，坚持立足实际、注重实效，决不能盲目攀比、急功近利，决不能违背农民意愿、侵犯农民权益，更不能盲目举债搞建设，造成新的乡村负债。要加强对农村综合改革的组织领导，形成协调推进改革的合力，努力为建设社会主义新农村开创新局面。

　　周强最后指出，农村综合改革意义重大，任务艰巨。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真落实党的十六届六中全会精神和省第九次党代会精神，开拓创新、求真务实、扎实工作，为加快富民强省、建设社会主义新农村而努力奋斗。