环保靠“认识”不如靠利益制衡

　　独家视角

　　毕书之

　　山西省环保局日前公布的一项问卷调查显示，在接受调查的人群中，93.31%的群众认为，环境保护应该与经济建设同步发展，然而却有高达91.95%的市长(厅局长)认为加大环

　　坦率地讲，仅就“加大环保力度会不会影响经济发展”这个问题而言，是不需要问就该有的结论———影响肯定存在，影不影响并不是真问题，真问题是：当治理环境污染影响到经济发展的时候，地方官员是否愿意主动放弃一些经济发展，来保证环保？目前来看，多数官员是宁愿以“污染”为经济发展代价的。据报道，在中国的上一个五年计划中，GDP的所有指标都是超额完成，但环境的主要指标却一项都没有完成。这说明，在环境保护这个问题上，已经不是单纯的官员“认识”问题，而是约束力不够的问题，是官员的追求GDP的驱动力没有遇到强有力的制度约束的问题。

　　环保与经济发展存在三种关系：一是未雨绸缪搞环保；二是亡羊补牢救环保；三是不闻不问毁环保。理想的模式是未雨绸缪，最糟糕的模式是不闻不问。光靠“科学发展”与“保护环境”的认知教育，无法实现撬动作用，把在经济比拼的战车上拉回来。有媒体评论说，要“力促民众与地方官达成环保共识”，窃以为，共识早已存在，惰性不行动才是关键。在目前的情况下，比较实际的选择是尽力亡羊补牢，在此基础上“保二争一”，避免环境问题滑落得更远。本次调查的结果给了我们提示：既然民众通过切身的感受，对环境污染深恶痛绝，9成民众希望环保与经济同步发展，那么就应该把这股自我觉醒的民意，通过监督杠杆，转化为对干部监督的“官意”，而不仅仅是期待官员的“良心发现”、“认识到位”。

　　“市长的觉悟不如群众”从逻辑上是不成立的。官员是民众的代言人，出现官意与民意脱节，这说明这种代言出现了问题。在通过数字考核干部的前提下，应将老百姓是否满意作为官员业绩考核的重要指标，只有这样的“借力打力”，才可能撬动那些担忧环保减缓经济发展进而影响政绩的9成官员，而这不仅是个认识问题，更是个利益制衡的问题，需要相关的制度机制不断完善跟进。