平安建设营造和谐新热土

　　城里闻鹧鸪，山湖飞白鹭。

　　风光秀丽的惠州，现已日益彰显出了“城在山水中、家在花园里”的人居优美环境特色。近几年来，惠州市先后被评为“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国双拥模范城”、“广东省文明城市”，并获得“全国创建文明城市工作先进市”称号和“中国人居环境范例奖”，成为中国华南地区发

　　这座绿色生态城市能焕发出无限生机与魅力，完全得益于当地开展平安建设而营造出来的良好治安环境，有如此基础，才有了大亚湾畔这片和谐美丽的新热土。

　　治安的稳定是促进社会和谐与发展的前提和强有力的保障，也是繁荣经济、人民群众安居乐业的一个重要保证。在创建文明城市过程中，惠州市的决策层已意识到“平安建设”重要性。正如惠州市委书记黄业斌所说：“文明城市的创建离不开治安稳定这个强大后盾。”

　　采访中，记者了解到，惠州市最早是靠“重兵严打”而“打”出治安稳定局面的。13年前，惠州市治安形势异常严峻，当时伴随着房地产热、集资热等泡沫经济的膨胀和外来人口剧增，社会管理曾一度失控，黑、恶、走私、抢、黄、赌、毒成为突出治安问题，治安状况恶化，刑事发案连年上升。

　　面对严峻的治安态势，惠州市委、市政府不得不痛下决心，以严打开路，从打黑除恶、整治农村社会治安入手，重典治乱，在付出了很大代价后，才初步扭转了治安被动局面，遏制了刑事发案上升的势头，社会治安实现由乱到治的艰难历程。

　　在上个世纪最后几年，通过严打稳定下来的惠州治安形势又显反复。惠州市委、市政府克服了“重打轻防”的思想，及时调整工作思路，在前几年坚持严打整治的基础上，明确提出把加强治安防范工作作为实现长治久安的战略任务，并把综合治理工作重心下移到发动群众、依靠社会各方面力量开展群防群治，扎实做好基层基础工作，建立健全社会治安防范工作的长效机制。

　　在开展群防群治工作中，惠州市各界人士谈得最多、也最得意的事情是当地建立起“三安联动”机制：即把派出所民警、工厂企业保安员和农村治安队三支力量集中起来，统一调配，联合巡逻、打击犯罪，共同维护社会治安。该市公安局警官肖建华对记者感慨道：“这是公安机关在治安严峻形势下探索出来的一条体现‘警力有限、民力无穷’的治安防范路子，这一在基层治安防范中立竿见影的好办法在全市推广应用后，惠州社会治安防范体系翻开了新的一页。”

　　2005年以来，惠州市委、市政府在加大科技防范时还大手笔投入了一亿多元，在全市建立起了一大批视频监控系统。在今年5月至9月，全市开展了严打整治行动，破获刑事案件3460宗，查处治安案件6693宗，该市惠城区通过整治，街头“两抢一盗(汽车)”发案下降12.8%。

　　在消除和化解基层矛盾纠纷方面，惠州市通过近几年来的努力，目前已建立起了“四级网络的大调解”的工作格局。从村(居)民小组到村级、从镇级到县级调解工作协调小组，“分级管理，归口管理”，明确职责分工。“四级网络”的运作机制还能整合各方的调解资源和力量，具有集中兵力解决问题的优势。

　　中海壳牌南海石化项目一期征地时，大亚湾东联村部分村民对项目征地移民政策缺乏了解，拒绝搬迁，并多次非法聚集上访，成为影响工程建设的突出问题。大亚湾区委启用“四级网络”调处联动机制，先后组织多批调处工作小组驻村，深入开展法律法规政策宣传教育，并切实解决村民的实际问题，才使村民安心住进了安置区，保证了工程的如期开工建设。

　　据惠州市有关部门向记者提供的资料显示：最近几年来，全市群众上访数在逐年下降，今年1月至9月已是“零上访”。

　　在“零上访”的背后，凝集着惠州市领导层注重为百姓办实事的亲民睿智。

　　2004年，惠州市就以落实“两个确保”(确保企业离退休人员基本养老金足额发放，确保下岗失业职工基本生活)为目标，社会保险统筹模式实现县级统筹向市级统筹过渡，市直和各县、区的养老、失业、工伤、生育和医疗保险五项险种实行统一制度，进一步增强了全市社保基金的支付能力和抗风险能力，强化了社会保险的互助共济功能，实现养老金和失业保险金保持100%社会化发放，有效保障了全市参保企业和职工的合法权益，发挥了社会保险在维护全市社会稳定的“稳压器”和“减震器”作用。

　　平安建设营造出了惠州这片和谐的新热土。最大的得益者是在安定祥和、风景秀丽的环境里过着文明幸福的生活的人们。

　　惠州是客家人的故乡，也是一座充满活力、外来人员不断加盟的新兴城市。记者身处其中采访数日，接触了许许多多的客家人，无论是在今年特大水灾中通宵达旦抢险救起79名受困遇险群众的建行惠州市分行员工李春峰，还是今年为挽救新加坡一白血病人，欣然捐出骨髓抢救他人生命的李安，他们朴实无华的“只讲奉献，不求索取”的语言和行动，实际上也反映出了千千万万个惠州人在安定生活中显现出来的爱心精神，他们的团结互助将使惠州人的生活更加美满。

　　“老客家、新客家，来到惠州就是一家；本地人、外地人，在惠州工作就是惠州人”。面对记者，惠州市委副书记兼宣传部长刘耀辉爽朗地念出了这句已流行多年的顺口溜。其实，这既是人们在惠州这片经济开发热土上生活、工作的普遍感受，也是文明惠州、平安惠州、和谐惠州包容及宽松人际关系的真实写照。