韩国为何拒绝加入“防扩散安全倡议”

　　新闻分析

　　张敏

　　韩国政府11月13日表示，韩国政府决定不参加由美国主导的在公海上拦截和搜查包括朝鲜可疑船只在内的“防扩散安全倡议”。舆论认为，这意味着韩国政府正式拒绝了美国

　　韩国外交通商部外交政策室长朴仁国13日说，韩国支持“防扩散安全倡议”的目的和原则，并将根据自己的判断调整参与“防扩散安全倡议”的范围，但不会全面参与。他说，韩国是根据其所处的特殊的地缘政治环境作出这一决定的。韩国将根据国内法和国际法采取措施，包括根据韩朝2004年签署的海运协议检查在韩国海域航行的朝鲜可疑船只。

　　“防扩散安全倡议”是美国总统布什2003年提出的，旨在防止大规模杀伤性武器及相关设备的扩散，但“倡议”未完全排除在国际法允许的范围外采取拦截行动的可能。据报道，目前俄、英、法、德、日、澳等国加入这一倡议。尽管美国一再要求韩国加入，但韩国因担心与朝鲜发生海上冲突而拒绝正式加入，从2004年开始以观察员身份参与了部分项目。

　　朝鲜10月9日进行地下核试验后，联合国安理会10月14日通过了第1718号决议，决定针对朝方核、导弹等大规模杀伤性武器相关领域采取制裁措施。与此同时，美国官员接连向韩国施压，要求韩国扩大在“防扩散安全倡议”中的作用，全面参加这一倡议。一个多月以来，韩国政府一直没有答复美国的要求，但派观察员出席了10月30日至31日在巴林近海举行的“防扩散安全倡议”演习。

　　舆论认为，韩国政府最终正式决定对美国说“不”，主要是从三方面考虑。

　　首先是维护朝鲜半岛的和平与稳定。目前，韩国与朝鲜从法律上讲还处于战争状态，韩国担心参加“防扩散安全倡议”会刺激朝鲜，从而引发双方在海上发生武装冲突。朝方10月31日要求韩方停止参与这一演习，指出这一演习实际上是美国主导的针对朝鲜的“极具侵略性的集体军事演习”，韩国派团参与这一演习是对朝鲜的“严重挑衅”和对朝鲜半岛和平与安全的“挑战”。因此，韩国宁可得罪美国，也不愿冒恶化朝鲜半岛局势的风险。韩国总统卢武铉自朝鲜核试验后多次强调，维护朝鲜半岛的和平高于一切。

　　其二，坚持朝鲜半岛民族和解与合作的方向。几年来，韩朝在民族和解与合作方面取得进展，成果来之不易，对缓解朝鲜半岛局势起到重要作用，同时也提高了韩国的国际地位。韩国总统卢武铉本月初表示，朝鲜半岛民族和解进程已经开始，不会发生逆转。因此，韩国不愿冒险恶化南北关系，削弱其在朝鲜半岛问题上发挥的独特作用。韩国宣布不参加“防扩散安全倡议”，而宣布以韩朝签署的海运协议检查朝鲜船只，拉开了与美国的距离。

　　第三，韩国政府此举也是为重开六方会谈营造有利的气氛。朝鲜7月试射导弹和10月进行核试验后，朝鲜半岛局势骤然紧张。韩国先后宣布了对朝制裁措施，双方对话的渠道也一度中断。朝鲜上月宣布重返六方会谈后，韩国立即表示欢迎，近日，韩朝两国代表又通过“纽约渠道”重新开始正式接触，就恢复六方会谈等问题进行了广泛的交谈，韩国政府非常珍惜这一对话的势头，反对有关各方节外生枝，影响六方会谈的进程。