评论：来论选登：行政执法部门一“垂直”就灵吗

　　□郭松民

　　时至今日，在我国政府现行的管理体制中，从较早的海关、税务、工商，再到质监、国土等一些重要的行政执法部门，都已经从地方政府序列退出，改为中央或省以下垂直管理。日前有报道说，审计、环保等部门也在酝酿“垂直”，总的来说，政府垂直管理有不断加强的趋势（11月14日《瞭望》）。

　　为什么要“垂直”呢？按照有关方面的解释，这样就可以通过保持人事、财务的独立，使各地的行政执法部门摆脱地方政府的不当干预，以破除地方保护，维护中央政令畅通。

　　实际情况会不会真的让人称心如意呢？我们先来设想一下行政执法部门“垂直”后，在地方所面临的权力生态：首先当地政府、人大、党委、纪委等已经对它无可奈何了，而有权管理它的上级又天高皇帝远，至于它的执法对象，见了它则定是像老鼠见了猫。在这种情况下，“垂直”后的行政执法部门和当地政府的关系无非是三种：一是不管当地政府态度如何，一切依法办事；二是和当地政府龃龉不断，相互掣肘；三是出于种种利害关系的考虑，和地方政府官员沆瀣一气，搞瞒上不瞒下，基本恢复到“垂直”之前的状态。第一种状态无疑将成为主流，但后两种状态出现的可能性也不能低估。

　　仅仅靠“垂直”这一条措施是不够的。在我看来，要真正达到预期的目的，至少还需要这样两个条件：一是要确保媒体的“在场”，二要努力创造条件，加速“公民社会”的发育，包括各种形式的行业公会、市民组织、公益基金等。一个成熟的“公民社会”可以和行政执法部门之间形成一种健康的平衡。

　　（紫／编制）