“想拆就拆”违背信赖保护原则

　　一语中的

　　颜丙文

　　《中国青年报》近日报道，大连市政府发布《关于开展城市户外广告牌匾清理整顿活动的通告》，要求大连市户外广告牌匾由设置单位及个人限期自行拆除，逾期未拆除的，

　　“不加区别一律拆除”对于整个户外广告行业无疑是“灭顶之灾”，行政机关朝令夕改，动辄以清理整顿的名义损害公众的合法权益，违背了现代行政执法的重要基石即信赖保护原则。自2004年7月1日起施行的《中华人民共和国行政许可法》引入了信赖保护原则，其中第8条规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可……为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”

　　获得合法审批的广告也要被拆，这不但会浪费大量的经济资源，严重干扰社会主义市场经济的正常运行秩序，而且也极大地破坏了政府在公众心目中的诚信形象。诚信原则是行政执法之最高原则，而信赖保护原则源自于诚信原则。信赖保护原则的基础是公众对自己国家及国家权力的信任，这种信任是公众安全性和其工作、生活行为有明确预期的基本前提。

　　只有财产权利得到有效保障，公众才有动力去创造财富。一旦财产权被行政机关任意剥夺，便会极大地打击公众创造财富的积极性。正如阿克顿勋爵所说：“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”如果行政机关恣意专横而没有任何法律制约，必然导致相对人权利无法得到保障；但是，如果制约行政机关的法律得不到相应遵守，那么相对人权利的保障也同样遥不可及。

　　“依法治国”原则要求行政机关必须依法行政，依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。一个依法行政的政府必然是一个有效政府，其公共政策才能得到认真的落实，才能最大可能地激励公众创造物质财富与精神财富的积极性。