评论：政府预算没有理由对人民保密

　　方虹

　　审计署审计长李金华日前在中央部门财务负责人审计研讨会上说，国家的财政资金主要是纳税人通过税收的形式向国家提供的。政府用这些钱，怎么花？为什么这么花？必须向纳税人有一个交待，唯一的办法就是公开透明。在不少国家，书店里都可以拿到预算的详细情况，每个部门多少，为什么这么多，当然涉及国家机密的除外。(《人民日报》11月14日

　　我国有关预算执行情况和预算草案，每次开人大会议均作为机密材料，在开会前才发给人大代表，会议结束后很快又收回。代表很难深入了解，广大的纳税人更无从知晓其中内容，、很难真正对它进行有效监督。

　　政府从人民手中取得收入和把收入用于人民的财政收支计划，即政府预算，就应该让人民知道，接受人民的监督，这是天经地义的。如果政府预算向人民保密，主人不知道仆人如何花钱为主人服务，社会公众就无法监督，政府就容易为所欲为地使用纳税人的钱，从而产生各种问题。

　　首先，预算保密不利于提高预算分配的公平性和合理性。财政资金来之于民，用之于民，其分配应该公平合理，可是，当前我国的预算分配却存在着较多不公平不合理之处。2005年国家审计署对财政部具体组织2004年度中央预算执行进行审计，发现中央部门的基本支出水平有不合理差异，有的基本支出人均水平在不同部门间高低相差10倍以上。

　　其次，预算保密容易在预算执行中产生分配不公和腐败。在人大通过了公平合理的政府预算之后，如果有政府部门采取非法的手段来执行预算，就会产生预算执行过程中的分配不公和腐败，从而引发社会矛盾。我国虽然从2003年开始刮起了“审计风暴”，但直至2005年，审计结果依然触目惊心。为什么每次审计之后，各种问题还是屡审屡犯？这说明，政府预算不公开透明，只靠审计部门和人大监督政府预算，其效果是很有限的，不能从根本上解决预算执行违法和滥用财政资金的问题。

　　分配公平合理是和谐社会形成的一个重要条件。随着经济的发展，我国的财富不断增多，但是社会矛盾也随之加剧，其原因与分配不公有很大的关系。如果政府预算公开了，预算监督的主体就不再限于人大和政府部门，而是扩大到全社会。广大人民群众和社会舆论都来监督政府预算，亿万双眼睛盯着政府如何花钱，把违法违规行为放在媒体“曝光”，就会对政府形成强大的约束力，制约政府的花钱行为，从而有效地减少财政资金的分配不公和腐败，减少社会矛盾，促进社会和谐。

　　随着我国体制改革的深化和经济的发展，政府应该适时推行预算公开，除了涉及国防和国家安全而需要对外保密的少量内容外，各级政府和各个政府部门的财政收支计划，都应以各种形式向社会公众公开。这对于化解矛盾、构建和谐社会，无疑具有积极的推进作用。