评论：需要民主建设的中国新农村

　　作者：金南川

　　暑假的那段日子作者由于在家无事可做，于是电视机成了我的“主职工作”，而南川家乡的新闻又是一个每天要看上几眼的节目。那些日子新闻每天都在播报南川家乡的政府是如何响应中央关于新农村建设的精神，组织各村村民更换饮用水管道、兴建公共厕所、美化环境和养花种树的。但是时间久了，南川对这些所谓落实新农村精神的举动不免产生了一

　　在南川看来，对于存在于中国农村基层政府中的问题并不是一些基础设施、环境美化、医疗健康的问题，那么在农村问题的重点是什么呢？什么是关乎农村长远发展和稳定的瓶颈问题的呢？一直以来我坚持认为农村基层政府的民主和自治问题乃是中国广大农村最为更本的问题。从近些年来的观察也显示出基层农村政府的民主问题已经成为了影响中国农村发展和稳定，进而关乎整个社会的稳定的重要问题。

　　近些年来农村问题成了一个尖锐的问题。中国的政治制度结构上面的缺失和不完善已经导致了大量的问题，同时这样的连带反应也出现在中国的广大农村地区。正在日益泛滥成灾的农村基层政府腐败问题就是一个明证。出现在地方政府中的腐败现象已经呈现出了不可遏止的的势头，而且愈演愈烈。农民的切身利益在腐败活动中受到伤害，同时政府的权威性也在这样大范围的腐败问题中迅速的受到消解。本来当代中国的政治体制的基础并不具备现代政治中的民主和法治的合法性原则，在中国的政治发展过程中各个历史阶段的掌权者们发明了一种具有“中国特色的”政治合法性基础，那就是现实利益。这种现实利益转化为经济发展的速度、整体的经济实力和民众的对这种发展的切身利益感受。这种政治观点依靠的是使民众获得实在的利益作为自己的合法性基础，而不去讨论作为发展和权利来说更为基础性的法治和民主。但是，这种合法性基础也是极其脆弱的，也就是一旦当民众无法感到自己的切实利益或者自己的利益在逐渐受到伤害的时候，那么这种合法性会迅速的被消解。中国政治所面临的问题就是如此。由于农村的基层政府缺乏民主制度的有效监督和激励，导致政府的利益取向和广大民众间的利益产生了背离和严重的腐败问题，民众的利益也在政府腐败和政府追求自身利益的压迫下受到伤害。近些年来出现的大量的上访现象，大量的问题乃是农村基层政府的腐败所致。而这些问题又是由于农村基层政府中缺乏有效的民主制度的设计，从而滋生腐败引发众多的社会矛盾和政治紧张。由此可见有效的遏制腐败已经成为一个急需解决的问题。而中国的腐败问题又是主要来自政治结构自身上的严重缺时所造成的。名存实亡的选举制度无法产生现代的代议制民主的作用，既无法对人大代表产生激励进而使其成为民众利益的代言人；同时也无法发挥出民主政治中对各级基层政府的监督制衡作用。正是在这种情况下才产生基层政府的严重腐败和侵害民众利益的问题。近几年很多地方出现的罢免村官的现象（虽然总是受到无理的和非法的打击和压制），但是这也正说明了目前中国农村的政治问题的严重性。

　　对于由于由于制度设计和民主的利益平衡体系所引发的问题可以随手举出例子。例如在作者的家乡正在修建的一段北京很是有名的公路，其中涉及到征占居民的宅基地的补偿问题。但是关于补偿的具体条款和规则却是由区政府自己制定。征占土地的是政府，制定赔偿条款的也是政府。在这种既无听证会也无相关被征土地人同意的情况下制定出来的补偿政策何谈公平与合理呢？西方有句谚语叫做一个人不能做自己的法官，但是我们的地区政府恰恰作了起来。在这种方式制定的赔偿条款如何做到防止各级政府盘剥和故意压低补偿金额进而从中牟利呢？又如何保证民众的利益呢？也正是在这种情况下，才会使得近几年来关于拆迁的上访事件不断，才会有那么多人为了自己的正当权益而走上背井离乡的上访之路。还可举出一例，前几年政府建立新的农村医疗保险体系，地方政府在农民的医疗保险中负担了一定份额，同时还划出了一些所谓的医疗保险定点医院（规定在这些医院就诊时所报销的比例比较大）。但是这里存在着一个问题，为什么农民选择医院的时候必须去所谓的定点医院呢？而这些所谓定点的医院的的资格又是如何评定的，是由谁评定的呢？对于前一个问题，答案是肯定的。这里面必然涉及到对于某些医疗单位的政策上的保护的问题，乃是一种变相的寻租行为。同时这种做法乃是与现在正在进行的医疗体制改革相悖的，也不利于医疗体系的市场化改革。在这里考虑的并非民众的利益而只是与政府相关方面的个人利益。对于第二个问题，就是这些医保单位的资质确立问题。现在这些医保单位可谓如雨后春笋，遍地都是。但是在这些评判标准上面或者评定委员会中是否有代表普通民众利益的代表，虽然不是在技术上和专业上作出评判，但是在确立资格标准上面也要给于体现，如果作为医疗保障体系中的定点医院的医疗水平过低的话，那么又如何保证民众的健康呢？这种设计乃是为了更好地保护民众的利益，避免本来应该作为公共卫生福利制度的医疗保障制度成为某些私利集团的盘剥对象。但是由于缺少制度上的设计使得民众的利益无法得到体现和反映，更是滋生了很多侵害民众利益的腐败和以公谋私问题。

　　由此可见中国农村乃至基层政府的民主问题和相应的制度设计是多么的紧迫。正在呈现多元化利益的今天，农村也变得和以往不同。虽然他们不知道德沃金，但是他们也通过切身的利益懂得权利的重要，也知道了要认真对待权利。但是由于缺乏相应的保护权利的民主法治制度，总是使他们的权利受到伤害，进而引发大量的社会问题。因此抓住中国农村的瓶颈问题，加快基层民主制度建设的步伐，这不仅是稳定社会的必需，也是重获现代政治合法性的良好契机，同时还是民主的新农村。