评论：热点快评•邮资上调：深化改革还是强化垄断

　　□张贵峰

　　11月14日，国家发改委、国家邮政局联合发出通知，决定自11月15日起，上调信函、明信片业务资费———本埠由0.6元调整为0.8元，外埠由0.8元调整为1.2元。明信片资费由每件0.6元调整为0.8元。发改委有关负责人表示，此举是为缓解邮政行业经营困难，促进邮政行业发展和邮政体制改革的深化。(据昨天本报报道)

　　14日发通知、15日便执行，如此邮政资费上调方案可谓“雷厉风行”、“迅雷不及掩耳”，完全是一副“一点商量余地也没有”的架势。问题是，基本邮政资费调整，真的可以不必也不容商量么？

　　《价格法》规定得清楚：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”毫无疑问，邮政资费既然还带着一个“政”字，其价格的公用、公益性质就是不言而喻的。至于其垄断性，那更是众所周知的事实。不难看出，邮政资费几乎具备《价格法》要求的应当举行听证的一切条件———如果这样的价格调整都无须听证，还有什么需要听证？

　　日前发改委也刚刚下发另一份通知，贯彻落实《政府制定价格成本监审办法》，有关官员并强调：“未经成本监审，不得制定或调整价格”。那么，作为法定的垄断行业的邮政业，在资费调整前，成本监审了吗？如果审了，为什么没见公布；如果没审，上述通知的威信、公信力又如何保证？

　　应当承认，目前邮政行业确有经营困难———据此前发改委公布的数字，2005年邮政业亏损3.98亿元，而且这些困难、亏损中的一部分确实是由于其承担公益性的普遍服务责任造成的，因此，为缓解这种困难国家给予适当的补偿，应该说是合理和必然的。但这里必须澄清的一个问题是：以邮政资费普遍上调的方式进行此种补偿未必又是恰当的，因为毕竟，邮政行业的困难亏损并不都是施行普遍服务带来的，其自身的经营水平、能力同样乃至更需要为之负责。“一锅煮式”的资费上调，便很难摆脱盲目向公众转嫁经营亏损的嫌疑。

　　关于邮政体制改革，“政企分开”、“破除垄断”一直是社会呼吁的基本方向。然而，值此邮政体制改革正在紧张进行之际，有关部门忙不迭地大幅上调邮政资费，派送企业性质的邮政公司以价格厚礼，究竟是有利于其深化改革、增进市场竞争力，还是有助于它强化垄断和行政依赖，无疑值得怀疑。

　　（紫／编制）