贵州关岭：群众上访有专人陪同

　　新华网贵阳11月16日电(记者 何云江)不久前，贵州省关岭布依族苗族自治县坡贡镇坡贡村三组年逾七旬的村民黎家祥与本村凡花组村民陈书泽，终于在镇里的调解书上签上了各自的名字，并摁了指印。至此，困扰黎陈两家3年多、久拖未决的葬坟纠纷总算画上了句号。提起此事，黎家祥老人十分感慨地说：“要不是推行陪访制，我家祖坟这件烦心事，不晓得还要拖多久啊！”

　　这是贵州省关岭布依族苗族自治县从今年1月起推行“信访陪访制”以来，化解信访难“顽症”的一个生动缩影。陪访制即群众上访分别有村、镇信访联络员全程陪同，协同有关部门解决其实际问题。自实行“陪访制”后，各乡镇信访案件均呈大幅下降的可喜局面，到县级上访的案件大为减少。

　　从上访“空跑”到“事要解决”

　　2003年4月，黎家祥一家外出去新疆，不料几个月回来后，发现与自家祖坟相距仅数米的坟墓之间，竟然多了一座新坟。经过四处打听，才知道是本村陈书泽家新葬的坟墓。看着两座老坟间硬生生多出的这座新坟，黎家人感情上怎么也接受不了。于是，黎家多次找到陈家，要求其迁坟。对方最后虽然答应了，但就是始终拖着。黎家不得已，找到村里请求解决，还是没有进展。

　　万般无奈之下，黎家祥老人找到了法院准备起诉，法院却表示这类矛盾最好是双方协商解决，不然就是胜诉也不易执行。3年间，黎家反复上访，跑了不下数十趟，仅车费就花了上千元。直到今年县里在这个镇试点陪访制，老人的事终于有了结果。

　　关岭县纪检监察部门经过深入调研认为，长期以来集体访、重复访、越级访居高不下的原因一方面在于群众不了解上访程序或不知道该到哪个部门上访，不得不四处上访；另一方面是一些受访部门和干部工作作风不实，对待上访态度冷漠或互相推诿，客观上助长大部分本应在村、镇基层即可解决的矛盾无奈上交或成为信访积案。

　　为此，关岭县纪委在推行陪访制中要求乡镇、村两级组织主动参与到群众的信访过程之中，明确规定各村（居）、各乡镇能够解决的问题，一定要做到就地解决；村、乡镇一时解决不了或群众对处理结果不满意，需要到上级机关反映的，村、乡镇陪访人员必须与上访人一起到上级机关说明情况，并参加解决问题，引导群众按照逐级上访程序进行。

　　从无人愿管到全程跟踪“导航”

　　在这里，根据村规模大小，明确1至2名信访陪访员。他们可以是在群众中威信较高的村干部，也可以是德高望重的老人或群众信得过的普通村民，镇上则相应明确镇纪委书记和分管的班子成员作为信访陪访员。

　　镇和村（居）陪访员的职责一是收集信访信息；二是全程陪同，当好上访群众向导；三是协同有关部门解决实际问题。本级部门不能处理的或处理后群众不满意，且上访人能提出合理意见要求上访的，镇陪访员要及时与上级相关部门约定时间，并陪同上访人到县级部门上访，切实维护好上访秩序。村级陪访员只陪访到镇级，镇级只陪访到县级，实行限时办结制，一般信访案件必须在一周之内办结，情况复杂、涉及面广的不得超过两周办结。

　　关岭县委副书记袁化龙说，只要村、镇两级陪访员做到守土有责、就地解决，真正需要到镇、县里解决的上访就屈指可数了，陪访随之也不会成为村、镇陪访员和政府部门的负担了。

　　陪访是柄“双刃剑”做服务亦是监督

　　袁化龙说，陪访员一方面要帮助上访人反映情况，表达诉求，另一方面要协同职能部门解决问题；既要对上访群众负责，又要对接访部门负责，配合其做好解释和疏导工作，不能一陪了之，要实行访前、访中和访后全程跟踪服务。

　　永宁镇纪委书记明公略说，陪访员在帮助群众畅通信访渠道的同时，对上访人也是个监督。村陪访员同时也是村民，对问题知根知底，到镇上陪访时当事人也不敢混淆是非；镇陪访员了解情况后，需陪访到县的，当事人同样得实话实说，有利于职能部门了解真实情况和处理问题。

　　五里村村民陈庆珍说，有了陪访员陪访，对接访部门也是个监督。过去一些接访部门对群众只是应付了事，没人追究并对此承担责任。现在有了陪防员全程陪访直到事情解决，接访部门想不管都不行了。

　　五里村陪访员、村支书程恩林说，当了陪访员，就有责任和义务去帮助大家解决问题，到镇里陪访发生的费用由村办公经费支出，所以尽量做到“小事不出村、大事不出镇”，实际上大多数问题都是在村里就可以解决的。