中国社科院专家提出广东可试点“省管县”财政

　　目前我国不少地区出现县乡财政困难

　　本报讯记者严丽梅报道：汇聚全国财经界著名专家、学者的盛会———“深化地方公共财政体制改革论坛”昨天在广州召开。论坛期间，中国社科院财税研究中心副理事长、金融研究中心副主任李茂生教授提出，广东比别的地区更有条件创造一种规范的“省管县”财政体制。

　　在分析目前出现的县乡财政困难问题时，李茂生认为，在1994年我国实行分税制后，全国那么多县财政陷于困境，“市管县”体制病是原因之一。在目前财政转移支付和分税制的情况下，地级市政府必然“与县争利”，为了中心城市的发展，往往截留所辖县的资金，一些大项目也安排在市区，从而造成城乡差距越来越大，市县矛盾也越来越大。因此，在具备条件的地区，应当适时推行“省管县”的财政体制。

　　李茂生解释，“省管县”财政体制，就是将现行省管市（地级市，下同）、市管县的财政体制，转换为省直接管县财政体制，对于构成财政收入来源的征税权，只分中央、省、市县三级，省级政府在财政上直接管辖省内各县市；市县一级的财政预算直接对省级政府，省级财政转移支付的资金也直接拨到市县。这种“省管县”不涉及政府行政架构，以避免法律障碍。

　　李茂生认为，广东财力雄厚，在不影响市利益的条件下，省里有财力解决县级财政困难；在广东，自身经济发达、实力雄厚的市多，较容易接受省管县，比较困难的可能是位于粤北等经济落后地区的市，对这些市受影响的财力，省里肯定要给予弥补。

　　“‘省管县’体制实行得越早，可能对国家的发展越有利，对调动地方的积极性越有利。”李茂生说。

　　（侯颖／编制）