协会“骚扰”何时了（人民时评）

　　最近的一篇报道，使行业协会再次成为焦点：安徽省一家国有大型企业，不得不以“至少9个部门的人力、物力，每年几十万元的会费”应付各种协会的“骚扰”……

　　本应是规范企业行为、为企业服务的自律性组织，却让企业烦、让企业怕，何以如此？有些行业协会的蜕变令人痛心：2003年，原中国保健食品协会因为乱评比、乱收费，首开我国全国性行业协会被注销的先河。今年陆续发生的牙防组事件、欧典地板事件、染发剂

　　为什么明明知道有的行业协会在“圈钱”，企业还言听计从呢？根源恐怕在于我国一些行业协会浓厚的行政特色。很多行业协会挂靠在行政管理机关，有职能部门在背后撑腰，势单力薄的企业只能“哑巴吃黄连”，花钱保平安。当然，也有个别企业想借助行业协会的“评比”、“推荐”提高知名度，结果双方各得其所，受害的常常是被“忽悠”的消费者。

　　针对行业协会过多过滥的弊端，我国部分地方开始对其进行改革，使其与政府脱钩，有些地方还出台规定，政府公务员不得在行业协会兼职。可是，由于体制等方面的障碍，这样的改革常常打了折扣，流于形式。一方面，很多行业协会不甘心失去政府这棵大树的庇护；另一方面，有些政府职能部门也不愿意“撒手”，不愿意放权。因此，许多行业协会虽然完成了形式上的“分离”，但和职能部门还有千丝万缕的联系。为了维护其“权威性”，为了拓展生存空间，很多行业协会力邀退休官员“发挥余热”，对于企业依然是“该伸手时就伸手”，使一些行业协会沦落到让企业爱也不是、恨也不能的地步。

　　政府、企业和行业协会被一些学者称为“现代社会的三个支柱”。市场经济越成熟的地方，协会就发展得越好。在一些国家，政府不直接管理企业，以行业协会为主体的非政府组织在影响政府经济政策的制定、开拓国际市场、协调劳资关系、促进政府投入公共福利事业等方面发挥着重要作用。所以，企业遇到问题都会主动找协会解决，而政府部门也很重视协会的作用。

　　随着市场经济的发展，我国的一些行业协会在积极地“和国际接轨”：温州市烟具协会在2002年组团游说欧盟议会，由此名震全国；打火机等行业协会为中国企业赢得反倾销的胜利立下了汗马功劳。但在全国来看，像这样为企业排忧解难的行业协会还不多见。行业协会亟需突破体制障碍，亟需正本清源。

　　目前，我国规范行业协会主要依据的是1988年颁布的《社团登记管理条例》，其规定已不能适应现实的需要。因此，亟需加快制定一部实体法，对行业协会的权责、地位、职能、监督管理等方面予以明确。同时，政府部门也要切实转变职能，完善市场机制，扶持行业协会健康发展，树立行业协会的公信力，为企业做好服务。

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