贵州关岭：群众上访有专人陪同

　　新华社记者 何云江

　　贵州省关岭布依族苗族自治县从今年1月起推行“信访陪访制”。陪访制即群众上访分别有村、镇信访联络员全程陪同，协同有关部门解决其实际问题。

　　自实行“陪访制”后，各乡镇信访案件均呈大幅下降的可喜局面，到县级上访的案

　　从上访“空跑”到“事要解决”

　　2003年4月，黎家祥一家外出去新疆，不料几个月回来后，发现与自家祖坟相距仅数米的坟墓之间，竟然多了一座新坟。经过四处打听，才知道是本村陈书泽家新葬的坟墓。看着两座老坟间硬生生多出的这座新坟，黎家人感情上怎么也接受不了。于是，黎家多次找到陈家，要求其迁坟。对方最后虽然答应了，但就是始终拖着。

　　万般无奈之下，黎家祥老人找到了法院准备起诉，法院却表示这类矛盾最好是双方协商解决，不然就是胜诉也不易执行。3年间，黎家反复上访，跑了不下数十趟，仅车费就花了上千元。直到今年县里在这个镇试点陪访制，老人的事终于有了结果。

　　关岭县纪委在推行陪访制中要求乡镇、村两级组织主动参与到群众的信访过程之中，明确规定各村（居）、各乡镇能够解决的问题，一定要做到就地解决；村、乡镇一时解决不了或群众对处理结果不满意，需要到上级机关反映的，村、乡镇陪访人员必须与上访人一起到上级机关说明情况，并参加解决问题，引导群众按照逐级上访程序进行。

　　从无人愿管到全程跟踪“导航”

　　在这里，根据村规模大小，明确1至2名信访陪访员。他们可以是在群众中威信较高的村干部，也可以是德高望重的老人或群众信得过的普通村民，镇上则相应明确镇纪委书记和分管的班子成员作为信访陪访员。

　　镇和村（居）陪访员的职责一是收集信访信息；二是全程陪同，当好上访群众向导；三是协同有关部门解决实际问题。本级部门不能处理的或处理后群众不满意，且上访人能提出合理意见要求上访的，镇陪访员要及时与上级相关部门约定时间，并陪同上访人到县级部门上访，切实维护好上访秩序。村级陪访员只陪访到镇级，镇级只陪访到县级，实行限时办结制，一般信访案件必须在一周之内办结，情况复杂、涉及面广的不得超过两周办结。

　　陪访是柄“双刃剑”

　　关岭县委副书记袁化龙说，陪访员一方面要帮助上访人反映情况，表达诉求，另一方面要协同职能部门解决问题；既要对上访群众负责，又要对接访部门负责，配合其做好解释和疏导工作，不能一陪了之，要实行访前、访中和访后全程跟踪服务。

　　永宁镇纪委书记明公略说，陪访员在帮助群众畅通信访渠道的同时，对上访人也是个监督。村陪访员同时也是村民，对问题知根知底，到镇上陪访时当事人也不敢混淆是非；镇陪访员了解情况后，需陪访到县的，当事人同样得实话实说，有利于职能部门了解真实情况和处理问题。

　　五里村陪访员、村支书程恩林说，当了陪访员，就有责任和义务去帮助大家解决问题，到镇里陪访发生的费用由村办公经费支出，所以尽量做到“小事不出村、大事不出镇”，实际上大多数问题都是在村里就可以解决的。

　　据新华社贵阳11月16日电