评论：有感于“老百姓吃饭是政治问题”

　　潘洪其

　　中共咸阳市委书记张立勇，2002年“自封”了一个特殊官衔：推广足疗保健工作领导小组组长。这个小组的副组长包括3名市委常委和总工会主席，成员还包括7名处级官员。在张立勇的大力推动下，咸阳市将足疗业作为一个支柱产业进行扶持、推广，目前，“咸阳足疗”已在国家工商总局注册商标，其品牌在业内已经小有名气，足疗培训学校已经向省内

　　市委书记力推“洗脚业”，成为名副其实的“足疗书记”，消息甫一见诸媒体，立即在读者和网友中引起强烈反响，质疑、批评以至嘲笑、谴责之声纷至沓来。很多批评者认为，足疗作为一项服务业，属于经济领域的范畴，由市委书记挂帅组成专门机构，以政府的“看得见之手”去推动足疗业发展，是动用公权干预经济，违反了市场经济的规律。这种批评意见是值得商榷的。

　　一个不能忽视的背景是，咸阳作为上世纪著名的“纺织城”，曾是西部最大的纺织工业基地，但近年来纺织企业效益连续下滑，2002年有6.6万下岗失业人员。在深入调研和详细论证的基础上，市委书记张立勇力主将足疗业做成阳光产业、支柱产业，最主要的目的就是为了缓解庞大的下岗职工群体的再就业瓶颈，帮助群众创造更多的就业机会。了解这一背景，就可知咸阳市以政府力量扶持、推广足疗业发展，首先是着眼于解决群众的就业问题，特别是下岗职工再就业和进城务工人员的就业问题，而并非单纯着眼于经济发展的速度和指标，不是在劳民伤财大兴土木打造“政绩工程”、“形象工程”。

　　长期以来，在地方政府的目标结构中，发展经济具有至关重要的意义，为此，一些地方一方面出台各种优惠政策，不遗余力招商引资，另一方面怀着很高的热情投资各种政府项目，希望以政府投资拉动经济增长。虽然发展经济从长远看有利于促进就业，但是在某些具体条件下，经济增长并不必然带来就业状况的改善，特别是那种主要依靠投资实现的经济增长，有时反而会在一定程度上妨碍居民就业。对地方政府而言，经济增长往往比促进就业更容易体现为看得见的政绩，一些地方往往更愿意在发展经济而不是促进就业上下功夫。所以，咸阳市注重协调发展经济与促进就业的关系，在就业问题比较突出的现实条件下，将足疗业定义为促进就业的支柱产业，他们的一些官员“把发展足疗看成是一个政治任务”，认为“老百姓吃饭是政治问题”，就显得特别难能可贵了。

　　经济发展是硬道理，而就业是关系民生的大事，“老百姓吃饭是政治问题”，促进就业同样也是一个硬道理。促进就业是政府应当提供的一项公共服务，与发展经济相比，它更接近于政府的“本分”。然而我们常见的是，一些地方对群众就业问题缺乏足够的重视，有时甚至人为抬高门槛，设置障碍，对群众的就业努力横加阻挠。事实上，这样做对群众不利，对政府也未必有多大好处。有经济学家算过一笔账：如果增加一个下岗职工就业，假设每月工资1000元，一年12000元，政府从中征税(包括消费税)可得3000元；而政府如果为下岗职工就业提供职业培训、职业介绍等优惠，平均为每个人补贴约几千元，当年就能够收回，政府并不会亏本；第二年如果这个职工继续在岗，政府就能继续收税，而不必再对增加就业作补贴，所增加的税收就是纯收入了。由此可见，政府为促进就业做出的努力，很快就会得到相应的回报，这种回报或许比不上从经济增长中得到的回报，但对群众而言却具有非凡的价值。

　　咸阳市大力发展足疗业，为我们提供了一个政府以服务民生为重、将“促进就业”发展为支柱产业的生动标本。