从哪些方面着手完善民主权利保障制度？

　　新华网北京11月17日电《决定》着眼于从制度上、法律上营造有利于维护和实现社会公平正义的环境，强调必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，把“完善民主权利保障制度，巩固人民当家作主的政治地位”作为这方面的一项重要任务，提出了明确的要求。

　　中国特色社会主义政治发展道路，为人民民主权利的保障和发展，奠定了坚实的基

　　——党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。

　　——人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。

　　——依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。

　　以坚持“三者有机统一”为根本，围绕完善民主权利保障制度，《决定》主要提出了三个方面的任务和要求。

　　第一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，从各个层次扩大公民有序的政治参与，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性，是保障人民当家作主最重要的制度基础。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是人民行使民主权利的重要途径和形式。民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是实现各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的重要制度保障。这三大政治制度，集中体现了中国特色社会主义政治制度的特点和优势。

　　从各个层次扩大公民有序的政治参与，是坚持和完善三大政治制度的新视角、新要求。一是扩大人民群众通过三大政治制度参与国家管理的形式和渠道，即更多的有序参与；二是加强人大代表、政协委员同人民群众的联系，使他们更好地反映人民群众的意愿；三是充分发挥人大代表、政协委员的作用，扩大他们参与常委会、专委会工作的形式和渠道；四是充分发挥各级人大、政协和民族区域自治机关在国家政治生活中的职能作用，健全有关重大问题决策前和决策执行过程中进行协商的制度；五是扩大各级人大、政协和民族工作的开放度，使公众和媒体更多更好地了解重大决策、政策。

　　第二，推进决策科学化、民主化，深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

　　要充分调动和发挥各方面的积极性，妥善处理各种利益关系，就必须建立健全能够全面表达、有效平衡、科学调整社会利益的体制机制。推进决策科学化、民主化，深化政务公开，依法保障公民的“四权”，是实现这一目标的一个重要举措。

　　以保障公民“四权”为着眼点和着力点，推进决策科学化、民主化，深化政务公开，这是一个新视角、新要求。一是进一步提高政府工作的透明度、开放度，凡是有关公共事务的决策、政策和措施，原则上应当予以公开，并接受监督；二是以多种形式不断扩大公众、组织和媒体对公共事务决策和执行过程的参与，形成有效沟通和良性互动；三是健全诉求表达渠道和形式，使社会成员都能够依靠法律和制度表达自己的意愿、维护自己的正当权益；四是加大人民群众、社会组织、大众媒体等社会监督力度，使国家机关及其工作人员更好地行使权力、履行职责。

　　第三，扩大基层民主，完善厂务公开、村务公开等办事公开制度，完善基层民主管理制度，发挥社会自治功能，保证人民依法直接行使民主权利。

　　中国特色社会主义民主政治发展的一个重要方面就是不断扩大基层民主，其基本原则是群众自己的事情自己管、自己办。《决定》突出强调了发挥社会自治功能。社会主义社会虽然以国家形态的民主制度为主体，但它同时又孕育着许多社会自治制度的因素。基层民主的不断扩大，正是这种社会自治的具体体现。人民群众通过城乡社区、街道、村组等基层单位，通过企业、事业单位、社会团体和各种民间组织，实行多种形式的自我管理、自我教育、自我服务、自我发展。这种社会自治同国家民主结合起来，相互促进、共同发展，还将培育并形成一个对全社会具有普遍意义的民主治理方式，即一种以广泛参与为特征、以少数服从多数为原则、以权力制约为保障的民主治理机制。在中央、地方、基层等各个层次上，在国家机关、企业、事业单位、社会团体、民间组织等各类组织中，普遍实行这种民主的决策、执行和监督制度，包括选举、审议、票决、公示、沟通、协商、听证、论证、述职、评议、测评、申报、质询、问责等机制和形式，这将有效地促进和保证人民依法直接行使民主权利。

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　　民主法治是实现和谐社会必由之路

　　刚刚结束的党的十六届六中全会提出了到2020年构建社会主义和谐社会的九大目标和任务，其中第一项目标和任务就是：社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障。这表明，党的十六大提出的坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合的主张已进一步落实到操作层面上来。

　　坚持民主法治是维护和促进社会和谐的重要途径

　　《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出构建社会主义和谐社会必须坚持民主法治，强调“加强社会主义民主政治建设，发展社会主义民主，实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，树立社会主义法治理念，增强全社会法律意识，推进国家经济、政治、文化、社会生活法制化、规范化，逐步形成社会公平保障体系，促进社会公平正义”。

　　时评：保障流动选民行使民主权利

　　来自不同渠道的统计都显示，我国流动人口目前已超1亿，这超过了许多国家的总人口。如此规模的人口流动，古今中外罕有。为了追求幸福，人们自由选择人生道路，寻找属于自己的发展机会，这显示了社会的宽容和进步。与此同时，人口流动也成为我们这个时代的一个社会图景，政治、经济、社会领域的各种制度、政策都必须考虑这一背景、研究这一背景、适应这一背景。保障这些流动人口的民主选举权利，是这次县乡人大代表换届选举的应有之义。