良好初衷不是政策违法的理由

　　李克杰作者文集

　　为探索城市管理长效机制，借鉴外地城管经验，兰州市政府组建了城市协管员队伍，并先后出台了城市协管员上街巡查实施方案及实施细则。7月28日，兰州市千名城市协管员上街巡察启动仪式在东方红广场高调举行，然而仅仅3个月后的10月31日，千名城市协管员上街巡察的工作即被紧急叫停。（11月17日《法制日报》）

　　高调启动的兰州市城市协管员工作，仅仅运行了3个月就不得不紧急叫停，这无论从政府决策层面讲，还是从城市管理层面看，都是一大败笔，很值得反思。

　　为什么一项政府政策如此短命就突然夭折了呢？兰州市政府法制办负责人道出了问题的症结，说制定政策的出发点是好的，但政策内容存在缺陷和瑕疵，没有经过足够的法律论证。显然，兰州市城市协管员工作被紧急叫停的真正原因，就是这项政策无论从制定程序还是从具体内容都涉嫌违法，遭到了市民的普遍质疑。

　　兰州市政府在这项政策中赋予城市协管员七大职责，其中包括对适用简易程序的行政处罚案件进行协助管理并实施处罚，具体拥有10项处罚权，罚款数额从10元到50元不等。笔者认为，这恰是该项政策的缺陷导致了广大市民的强烈质疑。因为，兰州市政府对协管员的这些授权或委托没有任何法律依据，完全是违法的。

　　在我国，依法可以行使行政执法权的只有三类主体，一是国家行政机关，二是法律法规授权的组织，三是行政机关依法委托的其他组织。其他任何组织和个人都无权行使行政执法权。而兰州市政府的实施方案充其量不过是一件政府规章，根本没有资格进行行政执法权授权。

　　顾名思义，协管就是协助管理，协管员只有对公民违法行为进行制止、告诫、报告和监督的权利，而没有行使行政执法权，对公民进行行政处罚（罚款）的权力。

　　基于良好的初衷和愿望，制定与法律相冲突的政策、规章，或制定与法律相冲突的改革方案，或为执行上级官员的指示而违法的行为，也是违法。在我国法律制度不健全、摸着石头过河的时代，这种情况出现的比较多。但在我国法律制度日益健全，法律体系不断完善的情况下，社会生活的主要方面都要做到有法可依，再以“良好初衷”为掩盖而制定违法的政策或改革措施，侵犯公民合法权利，就不应该了，法律意识和权利观念日益提高的广大公民也不会答应。兰州市民为了10元钱罚款而质疑协管员的执法主体资格，要求处罚者出示执法证件，由于协管员不能提供有效证件，致使兰州市城市协管员唯一一例行使处罚权的案例以失败告终，就是很好的实例。

　　法治政府，依法行政，实体公正，程序正义，已经成为21世纪法治中国各级政府管理国家和社会过程中的关键词。任何形式和任何背景下的违法行政，不仅社会和公众不能容忍，就连作出违法行为和决策的当事政府也会感到理屈词穷，最终不得不在尴尬中收回成命。当然，兰州市政府及相关部门知错就改，果断决定中止协管员巡察工作，表现了一个现代城市政府的应有勇气和胆识，同时也体现了政府和官员对法治的尊重和和对民意的认同。这既是法治和民意的力量，也表明中国法治进程的不可逆转性。

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