南阳检察热词：预防调查

　　南阳检察机关以预防调查为切入点，深入企业开展职务犯罪预防工作，三年来开展预防调查16件，向企业发出检察建议20份，挽回经济损失2000余万元——

　　初冬的南阳已经有了些许寒意，而内乡县检察院的会议室内却是一片热闹景象——这里是南阳市检察院预防调查技能竞赛的预赛现场，全市一市两区十县检察院预防部门的26名检察官分为13个代表队参加竞赛。竞赛分为预防调查实例论述、预防调查知识必答、基本

　　南阳市检察院预防处处长惠大康告诉记者：“这只是提高全市预防干警预防调查技能的一个热身。”为了不断深化预防职能，该院在对一些职务犯罪多发领域、系统和权力运行关键环节进行实证研究、综合分析的基础上，通过开展预防调查，适时提出检察建议，帮助企业堵漏建制，有力促进了企业健康、规范发展。

　　预期性预防调查：未雨绸缪

　　南阳市烟草专卖局、河南省烟草公司南阳分公司两块牌子，合署办公，属于政企合一的专卖管理体制，担负着该市烟叶生产、收购和卷烟经营、烟草专卖市场管理等职责。由于特殊的企业性质，对单位的日常管理提出了更为严格的要求。一旦疏于监管，极易诱发职务犯罪。

　　2003年以来，该公司将规范财务管理作为工作重点，准备实施主要领导和财务、审计、纪检监察部门领导共同签批票据的“3＋1”财务管理办法。南阳市检察院经过对这一新的财务管理制度进行预期性调查后认为，该模式虽然加强了对企业领导的监督，但仍没有解决烟草行业资金密集、权力集中、易发职务犯罪的根本问题。于是，该院及时向烟草公司提出实行从预算、审核到支出共10道程序公开、规范的“9＋1”财务管理模式的建议，得到烟草公司的采纳和肯定。

　　从“3＋1”到“9＋1”，烟草公司领导高兴地表示，此举把烟草行业资金密集、易发职务犯罪的不利因素有效化解，做到公开透明，分权制衡。这一建议在全市烟草行业实施后，很好地堵塞了烟草企业财务管理漏洞，企业的生产经营步入了良性循环轨道。

　　预期性预防调查，既让企业管理者心中有数，保障管理措施到位，同时也让检察机关为企业的规范发展提供服务做到了有的放矢。

　　救济性预防调查：亡羊补牢

　　亡羊补牢，对于已经发生职务犯罪案件的企业，南阳市检察院着重从重点部门、重点岗位、重点人员入手，查找并分析存在的管理漏洞，开展救济性预防调查，从而引导企业及时发现问题并予以改进。

　　今年春天，检察官来到岭南高速公路公司，结合该公司某基层干部以欺骗手段侵占高速公路附属物补偿款案件，对公司人员进行了附属物专项基金赔偿调查，并向该公司提出了如下补救措施：应把监督重点放在核实赔偿款分配以后，各环节落实的情况上。

　　调查方向的明确不但促使该公司改进了工作，而且还使预防调查之前该公司存在的问题很快暴露出来——检察机关在该工程开工之际查处了职务犯罪案件5件12人，避免了300多万元附属物赔偿款的流失。

　　诊疗性预防调查：对症下药

　　所谓“诊疗性预防调查”，就是严格掌握政策、法律界限，区分经济纠纷和经济犯罪的界限，执行政策中出现的偏差与钻改革空子实施犯罪的界限，对不同的情况采取不同的解决办法，做到依法惩治犯罪者，教育失误者，保护无辜者。

　　去年3月至5月间，南阳市检察机关陆续接到新野棉纺集团部分职工举报，反映该集团外派业务员大量拖欠企业货款，有职务犯罪可能。检察机关立即派人深入企业开展诊疗性预防调查，发现该企业有5名业务员长期拖欠应交货款1440万元，同时集团财务管理与销售环节严重脱节，大量应该核销的账目仍在账上，错记、漏记、重记现象突出。

　　问题找到了，下一步就是如何针对问题找到对策。为此，该院建议集团从上海、广州、深圳等业务量较大的城市召回了9名外派业务员，专门召开了由预防干警、集团财务人员和业务员共同参加的工作联席会议。随后，该院又向集团提出加强财务和销售管理方面的检察建议，并对外派业务员进行法制教育，同时召集厂财务和销售部门负责人相互沟通。很快，账务理顺了，外派业务员所欠货款很快锐减到400万元。随后，检察官又针对该集团外派人员多、外派时间长、人员流动量大等情况，与企业领导共同讨论制定了整改制度：外销人员定期轮换，每月必须回公司对账并上缴货款。

　　对症下药，就会药到病除。企业规章制度健全了，群众也对企业发展有了充足信心。记者离开南阳时得知，新野棉纺集团由于经济效益良好，管理科学规范，经中国证监会获准首次准备发行股票，从此结束了南阳无上市公司的空白。集团负责人感激地对检察官表示：“你们的药方不仅有效防止了职务犯罪案件的发生，也促进了公司内部的科学规范管理。”

　　南阳市检察院检察长常康对记者说：“调查研究有助于科学决策的形成，有助于发现问题和解决问题，有助于对工作进行科学总结。”据了解，2004年以来，南阳市检察机关共在企业开展预防调查16件，向企业发出检察建议20份，帮助企业完善规章制度80余条，挽回经济损失2000余万元，充分体现了检察工作服务经济发展的宗旨，收到了良好效果。