评论：力促民众与地方官达成环保共识

　　新华社11月12日报道，山西省环保局日前公布的一项问卷调查显示，93.31％的受调查民众认为，环境保护应该与经济建设同步发展，但接受调查的91.95％的市长（厅局长）则担心加大环保力度会影响经济发展。那么，如何让民众的意愿能够主导政府的决策，满足民众对环境的“偏好”？

　　恐怕没有人能够否认，今日国内的环境污染已经非常严重。山西省的这个“百县千

　　但是，面对这样的结果，不同群体的反应却大不相同。

　　该调查问卷设想了一种情形：“某市财政收入全省领先，但环境污染日趋严重，您愿意让现任市长继续留任吗？”接受调查的普通民众中有71.01%选择了“不愿意”，但市长（厅局长）中有90.8%选择“愿意”。这清晰揭示了民众与地方政府官员之间的偏好差异：普通民众更偏爱环境，希望增长不至于严重损害环境；但地方政府官员却更看重经济增长和财政收入，为此牺牲生态环境亦可接受。

　　不能不承认，经济发展与生态、环境保护之间，肯定会存在一定冲突，尤其是在快速工业化阶段，单独强调其中任何一个价值都不可取，合理的做法是在两者之间保持恰当的平衡。具体来说，就是在主张不同价值的人群之间保持平衡。有些民众可能更看重优美环境和健全生态的价值，有些民众更看重经济增长与物质财富的价值。一个优良的治理模式，会为这两组民众提供平等的博弈平台，从而令社会在环境与发展、生态与财富之间确定平衡点。

　　然而，现有的政绩评价制度安排，让民众对生态环境的偏好，无法与地方政府官员对经济增长和财政收入的偏好展开平等博弈。理性来看，民众如此强烈的生态偏好未必完全合理，但政府官员对经济增长与财政收入的强烈偏好，也存在一定程度的扭曲。假如两者能够中和，则两个价值或可同样得到一定满足。

　　现实的困境却是，地方政府官员的偏好绝对压倒了民众的偏好。仍以山西为例，省环保局近日专项检查全省工业园区内293家焦化、化工等重点行业，发现其中有109家属未经环保审批就违法建设的项目；有202个项目违反“三同时”制度，污染防治设施未建或不正常运行，超标排污。检查中发现，当地政府对这些违法问题是知情的，但就是迟迟没有制止和查处。因为一些地方官员为了实现GDP的快速增长，采取种种措施鼓励和吸引投资，其中一项政策就是对环境违法问题视而不见，见而不管，管而不严。

　　或许环境污染是大规模工业化不可避免的代价，但严重的污染却是政府监管失灵的产物。就像本次调查所揭示的，69.08%的人认为在保护环境方面政府负有较大的责任。

　　而对地方政府这种放纵企业制造污染的做法，民众往往无能为力。

　　如今，民众已经充分认识到了环境、生态对美好生活的重要意义。地方政府有义务回应民众的这种偏好的变化。问题在于，目前民众的这种偏好和诉求还不能被有效导入政府立法与决策过程。相反，官员对政绩、对经济增长和财政收入的偏好，主导了决策与行政管理过程。在保护环境与发展经济之间保持平等的最佳机制，应改变目前的官员政绩考核体系，让民众有能力、有渠道以自己的偏好平衡官员的偏好。简单地就是，就是增加民众参与的机会与渠道。