法律约束与市民自觉，哪个更重要（圆桌论坛）

　　民意焦点＞＞＞

　　早在2004年7月1日起就开始施行的《行政许可法》取消了狗证的审批，但是日前却传来“狗证”的现身——几天前，盐城市区发生一起宠物医院老板制贩狗证事件，引起当地公安机关对此事的彻查。同时，该市盐都区潘黄镇一瓦工被疯狗咬伤，于日前狂犬病发作致死；再向前推至10月25日，滨海县一所乡镇中学十多名师生被“窜入”校园的疯狗咬伤。

　　如何更好地完善对养犬的管理，这个敏感话题随之又一次被推上了风口浪尖，成为人们争相议论的焦点。本报记者日前走访了公安、城管、卫生防疫等部门以及市民群众，就此展开了讨论。

　　民意争鸣＞＞＞

　　市民：

　　流浪狗影响居民的安全

　　刘女士（盐城市八菱花园居民）：我今年刚开始养狗，在养狗之前我也作过相关事情的了解，想知道养狗需要做些什么事情、到哪些部门登记、办些什么证，但是到最后什么也没有打听到，只听一些养狗时间较长的人说，现在不需要什么证的，至多就是管好自己的狗就行了。我现在也很希望能了解到政府部门现在对养狗这一块是如何规定的，能更好地得到指导，做到规范养狗，也让自己能放心养狗。

　　吴先生（盐城市通榆北村居民）：政府部门真的要有些措施来处理这些流浪狗。否则，野狗太影响居民安全了。

　　张先生（南京市侯家桥居民）：我觉得首先是城市居民最好少养狗或不养狗。养狗的自身成本和社会成本都很大。养一只狗，你自己要费神费力，而别人也要为你的狗操心不已。现在城市的狗不是太少了，而是太多了，城市应提高养狗的准入门槛。这没什么好说的。

　　公安：

　　相应法律应足够具体

　　王成（盐城市公安局治安警察支队基层科科长）：本地相关政策措施、管理办法欠缺，市民养狗应该做到哪些、应该遵守怎样的规定，都没有一个指导性的政策或者管理办法，像一些具体的问题，如什么样的条件就符合养狗、是不是什么样的狗都能养、在公共场所养狗人应该如何规范自己的行为、狗养到一定的年限老死后狗尸如何处理等，都没有什么规定，这就带来了很大程度上的混乱，给管理又增加了不小的难度。

　　兽医：

　　没有强制免疫的权力

　　颜东平（盐城市畜牧兽医站高级畜牧师、站长）：作为重点抓犬只的免疫、检疫工作的畜牧兽医部门，面对现在养犬管理我们也是很无奈。现在的现状是狗多为患、不打针为患。人家不打疫苗，你又不能去一个个地找过来强制免疫，现在没有相应的法律法规来支持你，没有强制性，而且这也不现实。在行政许可法颁布以前，养狗是要进行审批许可的，要拿到免疫证后才可以办理养犬证，在当时也是有章可循、有据可依的，虽然当时的管理上不能说是很完善，但起码各项工作开展得井井有条，在一定程度上起到了规范管理的作用。

　　城管：

　　应该扩大城管相关职权

　　吉佩文（盐城市城管局宣教处工作人员）：在《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》中，城管的职能在养犬管理这一块没有具体的体现，也就是说城管在这方面的管理依据不明确。苏州新近出台的《苏州市养犬管理条例》中就有这么一条，“城管部门负责对街面流动无证照售犬行为和因养犬而破坏市容环境卫生行为的查处，配合查处无证养犬、违法携犬外出等行为”，这就比较明确，而且城管部门职能权力有所扩大，更便于各部门行其职、尽其责。

　　工商：

　　我们只监督犬类经营

　　刘先生（盐城市工商局亭湖分局工作人员）：工商部门负责对从事犬只经营活动的监督管理，这一块的工作切不可少，工商部门可以通过对以犬只为经营、服务对象的主体的规范，来引导整个社会的养犬行为向卫生、安全、合法前行，规范养犬行为，像犬类交易市场、犬医院、犬商店、犬养殖场等，对这些经营主体进行全面检查，管控犬类交易市场，重点检查各经营主体证照是否齐全，对违法行为要严厉查处，执法必严，违法必究，决不能姑息。

　　卫生：

　　应恢复犬类的行政审批

　　姜仁杰（盐城市疾病预防控制中心疾病传染预防控制科科长）：我认为，还是应该恢复对犬类的行政审批，借鉴北京养犬管理办法。比如对烈性犬、大型犬实行拴养或者圈养；携犬出户时，应当对犬束犬链，由成年人牵领，并应当避让老年人、残疾人、孕妇和儿童；设立重点管理区，重点管理区内每户只准养一只犬，不得养烈性犬、大型犬；行政区域内的医院和学校的教学区、学生宿舍区禁止养犬等。