南谯林改探新路

　　10月22日，南谯区黄泥岗镇上洪村村民赵学国领到了自己承包的5块共300亩林地的林权证，从此，赵学国成了这300亩山林的真正主人。“有了林权证，咱算是吃了一颗定心丸，林权改革给我们带来了实惠。”原来，2001年，赵学国以每亩50元的价格承包了村里300亩荒山栽种麻栎、板栗、外国松等林木，去年一年就间伐80多亩，收入3万多元。如今，林权证的发放，让老赵的致富梦想有了保障。

　　南谯区地处我省江淮丘陵地带，林业用地面积43.2万亩，占辖区总面积的34.5％，林地分散、性质多样，在丘陵地区有一定代表性，今年6月，被列为我省集体林权制度改革四个试点县（市、区）之一。

　　长期以来，由于林业产权归属不清、权利责任不明、经营机制不活，南谯区广大林农没有经营林业的主体地位和发展林业的主动性、积极性，林业生产力发展受到严重制约。“必须还林于民，形成山绿与民富并进、生态与产业齐抓的局面，这就要求进行林权改革。”南谯区林业局局长孙由法说。

　　于是，从2000年12月开始，南谯区制订了一系列优惠政策和鼓励措施，动员全区干部群众和外来投资者以承包、租赁、股份合作、拍卖等各种形式开发荒山、投资林业。一时间，全社会投资兴林风起云涌。到目前，全区已完成林权流转33万多亩，占林地面积的77%%。如今的南谯区，形成了道路林荫化、农田林网化、村庄庭院化、大地园林化景致，成为名副其实的生态区。

　　但由于产权意识不强、林权证档案缺失、确权依据不过硬，到今年年初，南谯区尚有28万亩集体林地未能及时换发新版林权证。没有林权证，造成林农心里没有底，严重影响林产业的发展和林农营林的积极性。因此，作为省试点，南谯区今年6月启动了集体林权制度改革，明晰其所有权和林地使用权，放活经营权，确保收益权。具体做法就是对从来未核发林权证的山林，予以确权发证；对林权主体发生变化的山林，予以变更登记；对其他权属明确的山林，逐步换发全国统一式样林权证。

　　经过艰苦细致的勘界、确认，除了尚有1万亩纠纷林地有待进一步确权，目前，南谯区28万亩集体林林地基本完成了确权、发证，让广大林农吃了定心丸，投资林业的热情更高了。

　　目前，南谯区正积极探索配套改革措施，出台了森林资源流转办法，建活立木交易大厅，对森林资源进行资产评估，为林权流转、林权证抵押贷款提供科学依据，并与信用社达成了开办林权证抵押贷款业务，同时，为减轻林农负担，该区实行一站式收费，对采伐过程中乡村收取的管理费一律取消，改由林业部门征收的木材“两金”返还20％，仅此一项全年可让利林农300万元。