郑汴一体化：城融·心融——访副省长张大卫

　　“两座城市：中国城市史的两个经典范例”

　　张大卫：城市、文字、王朝的出现被世界公认为文明起源的三大核心要素。河南是中华文明的重要发祥地，也是中国城市的发祥地。谈郑汴一体化发展，也要先从郑州、开封的发展史、盛衰史说起，因为这两个城市在中国城市发展史上极具典型性。

　　开封是七朝古都，1000多年前是世界上最伟大、最辉煌的城市，商业繁华、文化繁荣、经济发达、交通便利，拥有世界上最好的城市要素。但严重的自然灾害和历史上几次重大事件造成的大“失血”，使开封逐渐丧失了经济和社会发展的核心资源。第一次是宋都南迁临安，开封在政治资源缺失的同时，经济、文化、商业资源大量流失。第二次是京汉铁路修建，使中国南北大通道的路线由开封向西移动了70公里；之后陇海铁路建成，京汉和陇海交会点最终定位在郑州，交通区位优势的缺失使开封再次遭遇挫折。第三次是河南省会由开封迁往郑州，开封由都城到省会再到地级市，重要城市要素的丧失使开封工业化进程放慢，失去发展机遇，急遽衰落。

　　对于郑州来说，是历史给了它机遇。内陆交通枢纽的地位，作为近一亿人口大省省会的政治资源和全省科教文化、经济中心的地位，使郑州具备了城市快速发展的内力。近年来，它充分发挥经济增长极的作用，在较短时间内实现了城市发展要素的快速集聚，城市规模迅速扩大，经济迅速发展，从百年前一个蕞尔小县，逐渐发展成为一个我们为之骄傲的省会城市。

　　“郑州与开封——什么要素使他们相互吸引？”

　　张大卫：有许多因素导致郑州与开封互相吸引。开封虽然褪去了往日的繁华，但其城市品格、市民精神却一直没有消亡，深厚的中原文脉一直在开封传承。世界上众多城市中，唯有开封在遭遇一次次黄沙、黄水、战乱的毁灭后，仍以顽强的生命力在旧城上重建、重建、再重建并获得新生，街还是原址上的街，桥还是原址上的桥，成为中华民族、中原文化生生不息精神的典型代表。

　　开封市民精神最突出的是一“文”一“商”，体现了一种厚重的文化底蕴和历史根基。市民对传统文化的迷恋和坚守，对城市品格的辨知和认同，市民心态的从容，丰厚的旅游资源、文化资源和教育资源，等等，体现了一座城市精神上的优越和自信，这些正是目前很多城市所缺乏的。

　　反观郑州也是著名古都，但历史上有很长的文明断裂期，缺少引以为傲的传承。但这种短缺恰恰使郑州呈现出一种开放的心态，它敞开胸怀接纳四面八方强势文化的辐射，兼容并蓄，朝气蓬勃，从不故步自封。

　　郑州的现代，开封的传统；郑州的高效，开封的从容。两个城市内在的强大的集聚力，使它们相互吸引，互为补充。上个世纪50年代省会由开封迁郑后，郑州的一些高校由位于开封的河南大学裂解出来，80年代开封地区撤销后郑州所辖的几个县（市）也是由开封划过来的，所以许许多多的郑州人把开封视为自己的故土和精神文化家园，反哺和亲近开封是他们心底重重的情结。同样，在开封也有许多郑州人工作、求学。郑汴一体化的文化基础、群众基础和价值传统，正源自这种天然的吸引力和融合力。当然，在现代化的进程中，两市产业在错位发展，使得产业的互补成为可能，这是另外一种强大的动力。

　　这些，在其他城市之间都是不多见的。

　　“历史讲究机遇——郑汴一体化集中了河南上下的智慧，抓住了历史的机遇”

　　张大卫：说到郑汴一体化不能不说中原城市群。从“八五”提出这一构想，到“九五”进一步深化，再到“十五”加以明确，其中经过了复杂的过程。

　　2003年，国家和省内有关专家在参加中原城市群规划时，提出把郑洛工业走廊向东延伸的观点。认为郑州虽然是全省政治、经济、金融、物流中心，但作为一个近一亿人口大省的省会城市，其首位度太低，没有绝对优势可以辐射带动全省，必须进一步强化郑州作为河南核心城市的地位。如果单纯依靠郑州自身发展，这个过程会很长。而开封具有的条件完全可以成为郑州的功能互补区，实施郑汴一体化战略将使两地实现资源共享、产业互补、人民互利，优势互补相向发展，达到事半功倍的效果。

　　去年5月22日，《纽约时报》发表评论文章《从开封到纽约——辉煌如过眼烟云》，引起省委书记徐光春的高度关注，他批示道：“我读后感慨万千……重要的是现在如何在我们手里把开封建设好、发展好，使之成为现代化的城市，展示共产党人的执政能力。现在看，要使开封尽快发展起来，没有一些特殊的措施是不行的。我建议省委、省政府专题研究一下，把振兴开封作为‘十一五’规划的重点来实施。”由此吹响了推进郑汴一体化发展的号角。

　　8月14日，温家宝总理在长沙主持召开促进中部地区崛起座谈会，李成玉省长参会并实地考察了“长株潭一体化”发展情况，更使他坚定了实施郑汴一体化发展的战略决心和信心。8月17日，李成玉省长赴开封调研时正式提出：建设郑汴城市连接线。郑汴一体化发展序幕拉开。

　　省委、省政府主要领导的远见卓识和果敢决断，使郑汴一体化进程迅速进入具体实施阶段。需要强调的是，郑州、开封两市的领导集体对这一问题非常开明、主动，非常有胆识。目前，这项工作已在全省上下形成共识，各项工作正在全面推进。我们要通过郑汴一体化的进程，向世界证明一个奇迹：河南人民有能力把一个衰落的古都重新振兴起来。

　　郑汴一体化战略实施的过程是一个逐步成熟的过程，也是集中了百姓意愿，专家智慧，省委、省政府主要领导和郑州、开封两地领导远见卓识的结果，可以说它既是历史的巧合，也是历史的必然。

　　“郑开大道——从一条路起步突破体制障碍”

　　张大卫：为何选择从一条路开始迈出两城相融的步伐？这是个理论问题，也是实践问题。什么叫“城市群”，它的实质就是用快捷的交通连接起来的城市密集区和连绵带。城市和城市群的成长动力，关键之一就是低成本的交通。郑州和开封相距仅有40公里，但行政区划的分割和其他重重的体制障碍，使两市的资源不能有效整合，发展受到了限制。

　　郑开大道的建设正是要体现城市发展的基本规律，顺应两市发展的大势。通过这条路，郑州可以低成本享受开封的文化旅游资源，开封可以低成本享受到郑州的政治经济科技资源，这也顺应了城市群另一条定律——每一个城市的资源都是可以被其他城市共享的。共享可以极大促进两地经济发展，提高两地居民的生活质量。

　　伴随这条路的建设，体制的障碍被一一冲破，省委省政府、郑州开封两市政府、中牟县都以开放的胸襟、高效的工作，证实了各级政府的组织力、执行力和协调力。在短短一年内让决策成为现实，这使人们对未来两市的协调发展充满了信心。这一过程中，很多省领导和省有关部门的同志花费了大量的心血，每一个细节都是一段精彩的故事。

　　这条路在中国城市发展史上体现不少“第一次”：在两座城市间修建一条城市道路是第一次；用一条路冲破行政体制障碍是第一次；省级交通部门修建城市道路是第一次……伴随道路开通的还有许多第一次，比如金融同城，电信同城，广播电视同城，公交互通，还有两市居民享受对方市民的一些优惠待遇等等。这种探索对于中国城市的发展将是非常有开创意义的。

　　从道路规划、修建，到群众自发组织的各类庆祝活动，各大媒体争相报道，网友热切议论，百姓参与度之高前所未有。究其原因，正是因为这一决策顺应了民意，它给老百姓带来看得见、摸得着的实惠，使他们对这一决策衷心拥护。

　　“融城不是合二为一，而是1＋1＞2”

　　张大卫：郑汴融城，关键在于郑州、开封两市人民情相向、心相融，在于两地产业的协调发展。

　　郑开大道的开通从感情上拉近了两地群众的距离，两地发展的信心指数大大提升。但关键是在大家的心气儿、两地的人气儿提升后，能否乘势而上，从文化上、心态上、理念上，互相融合，互相学习，互相接纳，这是十分重要的。

　　河南工业化、城镇化的任务很重，但要在科学发展观引领下集约发展、节约发展。城市的发展要有一些聚集度相对高的产业来支撑，但我们不能搞四面开花。郑开大道的建设为在这一区域内科学规划和布局产业提供了可能。郑州、开封两市及中牟县要依法依规做好城市规划和土地规划修编，对布局在两侧的产业要严格选择，要环保、要有较高的科技含量。目前这一区域的规划正在进一步编制论证，实现规划不能急于求成，有可能20－30年、也有可能更长。

　　总而言之，郑开大道两侧的区域，为郑州、开封发展提供了一个较大尺度的开敞式空间，使我们可以追求城市与产业、人与自然和谐发展，使两个城市你中有我、我中有你。我们要使郑州、开封的协调发展产生1＋1远远大于2的良好效果。

　　“考验——百姓沉浸在欢乐中，而政府要考虑更多”

　　张大卫：可以说，郑开大道是一种试验，开通之后才是真正的考验。要由现在的开心路成为今后的舒心路，还有大量细致入微的工作在等着郑州市、开封市政府和中牟县政府，许多重要的基础性工作要抓紧做。否则，一阵喜悦之后，带来的将是无穷的烦恼。

　　郑开大道开通后管理的成本提高了，对管理的要求也提高了。两侧许多地方还是农村，其城市意识、交通意识、安全意识的形成还需时间。比如，在沿线还应该有服务区、派出所，道路开通后会不会马上冒出一批“风炮补胎”的路边修车店？会不会迅速出现低档次的“招手停”饭店？去哪儿上厕所？……怎样在方便百姓的同时搞好管理，这十分重要。管理的滞后将是致命的，小小的漏洞，将带来大大的失败。

　　郑开大道一开通，开封马上面临着大量的郑州人到开封消费的问题，无论是物质条件还是在心理上，开封是否做好了迎接准备？或许这一次郑州市民到开封吃夜市为找车位费尽周折，下一次他就不会再去了。从卫生、停车、市内交通等等，每一个细枝末节，也许都决定着“融城”的进程。

　　□本报记者王磊杨凌朱殿勇