85.9％的人支持中央政府加强垂直管理破除地方保护

　　本报记者 董伟

　　对于中央政府加强“垂直管理”，以下观点你赞同哪些？

　　能有效摆脱地方政府的干扰64.9％

　　解决问题的关键在于加强法制建设61.6％

　　能保证上传下达、政令畅通50.9％

　　“垂直管理”只是目前不得已的办法35.2％

　　面对政令不通和地方权力的频繁滥用，公众越来越期待中央政府能祭出重拳。根据中国青年报社会调查中心与腾讯新闻中心上周联合进行的民调显示，在4531名志愿受访者中，85.9％的人认为在当前的形势下，中央政府应该加强“垂直管理”，以平衡日渐扩张并屡现劣迹的地方权力。

　　毫无疑问，改革开放以来，中央持续20多年的放权让利，激活了地方的热情和空间，为中国经济发展提供了管理上的保障与动力。不过，随着时间的推移，其中的很多弊病也逐渐显露并越发严重，特别是监管不力等方面的问题尤其突出。

　　日前，国家环保总局局长周生贤就严厉指出，由于人财物全在地方领导手中，许多地方环保局局长根本无法行使其职责。面对“挪位置”、“摘帽子”等威胁，环保局长“顶得住的站不住，站得住的顶不住”，明知道污染项目不该批的，也难免手上不哆嗦一下。

　　如此困境在国土、统计甚至林业等领域都屡见不鲜。一位省森林公安局局长说，在破坏森林资源的违法犯罪中，“穿草鞋的”好处理、好法办，“穿皮鞋的”难对付、难追究。

　　在调查中，有一半以上的人认为，审计、环保、统计等部门应该实行“垂直管理”，其中审计排在第一位，支持率达到71.0％。

　　同时，25.5％的受访者认为，那些已经实行了“垂直管理”的部门（如国税、地税、工商、质监、土地等）“效果比较好”，43.1％的人感觉“一般”。

　　有受访者表示，“我之所以期待审计等部门退出地方行政序列，是因为这样更能够贯彻中央一些好的政策、法令。”事实上，这也是中央近些年历次把某个部门“垂直管理”的最大理由。

　　1998年，在国家决定对省以下工商行政管理机关实行“垂直管理”时，国家工商总局副局长甘国屏的解释就是，省以下“垂直管理”，可以减少执法中的地方干扰，独立行使职能。本报调查中，64.9％的受访者相信，实行“垂直管理”能有效摆脱地方政府的干扰。

　　不过，也有反对的声音。有受访者就明确表示，切不可对“垂直管理”寄予过高的期望。他们认为，“垂直管理”或许有某种优势，但如果说能够借此一扫当前弊病恐怕很难。“如何保证依法行政，而不是靠官高一级，才是解决当前问题的治本之策。”一名受访者说。