跨区协作 长效管理 彻底消除城管盲区

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　行政区域历来是街道城管工作的“边界线”，尤其是在跨越区街道行政区域交界处更容易产生城市管理的空白点，形成城管盲区，造成跨区交界处城市环境差、秩序乱。面对这一难题，金牛区委、区政府进行了长期探索。如今，这一难题迎刃而解。

　　“我倡议，3区建立良好联动协作机制，对行政交界区域实施长效管理，全面改善城市秩序，提升城市形象，还群众一个良好的居住环境……”16日，金牛区城市管理局有关负责人发出的联合协作倡议得到了到会城市管理者的积极响应。随后，金牛区城市管理局、城市管理行政执法局，成华区市容环境管理局、城市管理行政执法局，新都区市容环境管理局5个职能部门负责人分别签署了《金牛区、成华区、新都区城市管理跨区协作协议书》。在当前川陕路联合整治中，“跨区协作”将首次被运用。

　　这是继在全市率先实施“城管交警联动”之后，金牛区推出的又一开全市先河的城市管理联动合作新机制。如今，金牛区开始在全区范围内大力推广“跨区协作”的城市管理模式，并进行长效管理，从而彻底消除城市管理盲点。据悉，跨区协作的创新作法已得到了市上充分肯定，从黄忠街道和天回街道的作法中，我们可以得到新的启迪。

　　亮点展示篇

　　跨区协作一

　　天回街道：联合治理 还辖区清爽有序

　　从川陕路成都段入手，让“门户”清爽起来

　　今年“五一”前后，一支联合执法队开进了川陕路成都段。

　　川陕路是我市北门非常重要的进出通道，可称得上是一大门户，近年来，随着川陕路沿线物流业的快速发展以及外来人口的日益增多，在川陕路天回段和天回场镇不时出现车辆乱停乱放、路边违规设置广告招牌和出摊占道、流动摊贩、乱贴乱画等违反城市管理现象。联合执法组首先来到川陕停车场，对停车场门前违法停放的三轮车进行了处罚，同时，执法组还对沿线占道经营的小摊点进行了整治。通过集中整治，川陕路成都段沿线也变得规范有序了。

　　此役，金牛区城管局与交管部门全部介入，为城管交警联动的典型案例。值得一提的是，川陕路沿线的金牛区天回镇街道与相邻的街道执法人员也加入了联合执法组，此次行动也融入了金牛区城市管理跨区协作的战略战术。

　　以川陕路成都段环境综合整治为契机，金牛区推出的“跨区协作”新机制有了用武之地。据悉，在11月16日三方签署协议后，金牛区沙河源、荷花池、驷马桥、天回镇街道办事处，成华区府青路、双水碾、青龙场街道，新都区大丰镇、三河镇街道和木兰镇已开始着手建立协作平台，共同展开结合部地区违建拆除、交通秩序整顿和城市容貌整治等工作。

　　《金牛区、成华区、新都区城市管理跨区协作协议书》约定，三区构建跨区协作平台，建立区与区城市管理部门之间、相互接壤的街道办事处之间建立协作关系，形成长效管理机制。建立工作联动机制，制定城市管理跨区协作联动预案，采取定期和不定期的方式，共同开展区域交界结合部的市容秩序和环境卫生整治，并可根据实际情况联合开展专项整治。实施日常管理无缝渗透制，在对交界结合部实施城市日常管理时，三区针对流动摊贩占道经营的行为，可将管理范围延伸至对方管辖范围内100米，有效解决管理者与被管理者相互“打游击”的问题。推行源头治理，针对双方交界结合部出现的乱散发、乱张贴等违章行为，实施源头治理，如散发、张贴的单位和个人在对方辖区的，要及时通知对方城市管理部门协同工商、卫生、公安等部门进行查处和取缔。强化信息反馈交流。每季度召开城市管理跨区协作联系会议，通报协作联动信息，相互交流和探索城市管理的新经验、新做法，共同促进城市管理水平的全面提升。

　　联手除“牛皮癣”，治城乡结合部顽疾

　　如果说川陕路沿线整治是天回镇街道实施跨区协作的初次尝试，那么，与新都区三河镇街道以及斑竹园联手除“牛皮癣”，正是街道一项富有创新意味的长期工作。

　　天回镇街道地处成都市北郊、最近距三环路外侧500米，随着城乡一体化的推进，城郊结合部的商机凸现，物流及各种市场的形成，流动人口的急剧增加，“牛皮癣”成了城乡结合部市容市貌管理中的一个“顽疾”。

　　为此，街道展开了除“牛皮癣”的大行动。在行动中，如果看到有三河镇或斑竹园某非法医院或诊所张贴出的“牛皮癣”，天回镇街道的城管会立即通知对方城管，对方城管在有关部门配合下对非法医院或诊所进行取缔；反之亦然。在跨区协作执法中，街道出台了一系列规定，确保8小时以内，接群众举报“牛皮癣”除癣队员1小时必须到达现场，24小时之内必须清除“牛皮癣”。同时，建立奖励机制，充分发动群众和队员的积极性，对挡获“制癣”人员且事实清楚的给予奖励。

　　跨区协作取得了丰硕的成果，1—10月份仅在天回辖区内便清除各类“牛皮癣”33566处；取缔布幅广告及小招牌893处，整治效果赢得群众好评。

　　跨区协作二

　　黄忠街道：打破行政界限 强化城管工作

　　“我们这里的非法早市终于被取缔了！”今年3月，笔者来到同济路看到，这里原先一个自发形成、特别活跃的“早市”已彻底寿终正寝。具有特殊意义的是，这得益于“跨区协作”，通过长效、连续治理取得的成果。

　　现状，跨区交界处的城管工作难点

　　黄忠街道办事处位于成都市西南部，东接二环路，南靠摸底河，与青羊区府南街道、金沙街道以河为界，行政边界长达5公里，目前有6座桥梁互相连接，尤其在“金沙遗址”区域，黄忠街道与金沙街道还有两处“飞地”。

　　由于行政区域限制，3街道相互连的桥梁成为彼此城管盲区，流动商贩将其视为好地方，在交界处占道经营，沿街叫卖，严重影响了交界处的市容市貌，群众对此怨声载道。黄忠街道曾多次组织城管执法人员对交界处违法行为进行集中整治，但流动商贩却和执法人员打起了“游击战”，见到城管执法就转移到了青羊区地界，黄忠街道执法人员只能望“界”兴叹。青羊区府南街道、金沙街道也同样面临着城管尴尬。因为有了地界这个“保护伞”，流动商贩越来越多。

　　初战，街道合作取缔非法早市

　　“无论如何，必须在一周内拿下非法早市！”面对出摊占道经营者的游击战，黄忠街道与相邻的府南街道决定联合作战，两面夹击彻底拿下非法早市。

　　一个凌晨，双方执法人员集结完毕，整装待发。此时，早市上已有20多个流动摊贩抢占好摊位，开始张罗起生意。“府南，出击！”一声令下，黄忠街道执法中队10名执法人员突然出现在桥头，与此同时，府南街道执法人员的身影也出现在桥的另一头。流动商贩无路可跑，只得依法接受处罚。此役，双方执法人员共教育流动商贩30人，依法暂扣占道全部经营用具。经过一周治理，非法早市被彻底端掉。由此，两个街道第一次非正式的联动接触，取得了初次成功。

　　签约，长效联动机制消除城管盲区

　　在初步尝试取得成功的基础上，黄忠街道办事处与青羊区府南街道办事处、金沙街道办事处对跨区城管联动，消除城管行政界限盲区进行了更多的探索和尝试。8月24日上午，黄忠街道邀请青羊区府南街道、金沙街道召开了城管联动合作签字仪式，将城管工作自发性短期联合行动转变为长期联动行为，3街道共同签署了《城管联动合作协议书》，将跨区域城管联动工作制度化、规范化、长效化。据三方签署的协议显示，3街道将以抓好“双创一复查”工作为契机，进一步跨区域展开有关城管联合执法。按协议书规定：3方将在执法、环境卫生、联席制度等方面进行广泛而长期的合作，目的是彻底消除行政区域城管盲区，彻底改善交界处城市面貌。据悉，每周一、三7∶00至8∶00为黄忠与金沙街道的联合整治日，双方联合出动车辆3至4台，人员10至15人，联合对同善路、同济路、同友路、二环路西三段等结合部的各类违章行为进行整治；每周二、四10∶00至11∶00，双方联合对同怡路、金沙遗址周边、博雅庭韵周边、雍景湾周边、青羊大道等结合部的各类违章行为进行整治。

　　黄忠街道跨区协作的作法引起了市、区的高度重视，并得到市领导的批示，我市的内刊对黄忠的作法专门作了系统介绍。

　　启迪推广篇

　　形成五大联动长效机制 让跨区协作 “一呼百应”

　　当前，金牛区城市管理跨区协作取得了初步成功。如黄忠街道在协议签署之后，3街道已跨区联合执法6次，出动执法车辆30余台次，执法人员200余人次，纠正、教育出摊占道经营、流动商贩等非法行为100余人次，处罚60余人次，联动执法工作取得了明显成效。此外，3街道正在尝试建立对讲平台，形成更为细致的跨区城管网格化管理体系，最终打破行政区划对城管工作的限制，达到跨区执法 “一呼百应”，城管工作无盲区的效果。

　　今年，是金牛区委、区政府确立的“城市管理年”。其城管工作有一个明显的特点，就是城市管理的工作理念在悄然发生三个方面的变化。一是由过去的“就城管说城管、就整治说整治”向“系统思考、源头考虑”转变，把“体制、机制的创新”作为城市管理工作的突破口；二是城管工作由过去主要是堵，向“疏堵结合”转变，“以人为本”正在成为城市管理的工作方法；三是城管工作由过去的“少数人管多数人”向“多数人管少数人”转变，“百姓广泛参与，辖区单位共建共管，区级部门齐抓共管”的城市管理工作格局正在形成。

　　在这种形势下，为有力推进“城市管理年”工作，金牛区将跨区协作的城市管理新作法在全区进行了推广，通过创新城管工作思路，探索城管工作新机制，让各街道大胆打破行政区域限制，积极与相邻的街道办事处合作，将跨区域城管联动制度化、长效化。总的说来，该区跨区协作已形成了五大联动长效机制。

　　整合资源：将合作双方街道的城管人员进行资源整合，全部纳入联动范围。同时，在交界处安排专人分段、守点，进一步加大交界处城管工作力度。

　　联合整治：确定联合整治日，明确合作的街道在联合整治日出动的执法人员数量和重点整治范围。同时，为了进一步强化整治效果，合作街道在城管联合整治过程中还将引入交警联动机制，邀请交警参与整治，加大了执法力量。据悉，金牛区城管局早与公安交警部门签下协议，并正式启动了该区城市管理部门与公安交警部门工作联动机制。双方共同建立了城市管理工作联系会议制度、城市管理工作联动机制、共驻共建共管工作平台、激励工作机制。

　　无缝渗透： 在跨区协作执法合作中，双方将实施无缝渗透工作制。除联合综合整治之外，在日常的管理工作中，跨区合作的街道将加强日常城管工作联系，针对流动摊贩占道经营的行为，可将管理范围延伸至对方管辖范围内100米处，有效解决管理者与被管理者相互“打游击”的问题。对严重违章者，可挡获移交当地街办依法处理。此外，除重点纠正出摊占道、沿街为市等违法行为之外，合作的街道还将城市环境卫生、市容秩序管理等日常管理工作纳入跨区协作范围。

　　源头治理：针对双方交界结合部出现的乱散发、乱张贴等违章行为，实施源头治理，如散发、张贴的单位和个人在对方辖区的，要及时通知对方城市管理部门协同工商、卫生、公安等部门进行查处和取缔。

　　联席制度：在合作中，需要加强沟通协作，合作的街道需要明确跨区城管联动联系人，每月定时召开城管联席会议，通报每月联合执法情况、相互交流城管执法心得体会，并针对问题确定下阶段工作内容。如黄忠街道与相邻的两个街道就形成了协议，通过每月一次的跨区协作管理整治工作联系会，形成共识加强日常巡逻执法和综合整治，共同做好结合部的城市日常管理工作。

　　采写 新金牛 杨华春