别把民企挡在“玻璃门”之外

　　据有关媒体报道，刚刚落幕的“促进非公有制经济健康发展论坛”，是“非公经济36条”公布以来，召开的层级最高的关于促进非公有制经济发展的大会。大会上，国家发改委常务副主任陈德铭表示，发改委要从单纯为公有制经济提供服务，转向为各种所有制提供公平的服务。（11月18日《21世纪经济报道》）

　　陈德铭的讲话不光是进一步明确了政府对非公有制的基本态度，也表明，政府在这

　　想想看，“非公经济36条”这一被称为纲领性的文件颁布已有21个月了，可至今仍处于“雷声大、雨点小”的状况。问题究竟出在哪儿？“非公经济36条”的核心应该是“平等”——强调公有经济和私有经济的平等，但民资的尴尬也正在于此。事实上，对民资来说，即使法律没有禁入的行业和领域，它也不能随便进入。哪怕有了“非公经济36条”，障碍也是潜在的。用形象的话说，非公经济遇到了“看得见、进不去、一进就碰壁”的“玻璃门”。而且“没门槛时进不来，有了门槛更难进来”。具体而言，突出地表现在一些行政垄断部门和行业以及公用事业和基础设施领域内。

　　可见，纸面文件是一回事，实际操作层面又是另一回事。魔鬼在细节之中。拿成品油流通来说，根据商务部下发的《成品油批发企业经营管理技术规范》(征求意见稿)，申请设立成品油批发企业的申请主体注册资本应不低于1000万元人民币，须拥有10座以上自有或控股加油站，并拥有总设计库容不低于4000立方米的成品油油库。真正达到标准的除了中石油、中石化及几家外资公司外，民营企业则几乎没有。因此，虽然“非禁即入”的政策已经很明确，但并无实质的保障使进入变得真正通畅。

　　当然，国家设置准入门槛有为某些产业安全考虑的因素，但同时，也不排除是行业行政管理部门和行业垄断企业游说的结果。虽然，原先垄断或禁入的一块，因情况复杂而难以一概而论，比如像投资中国电信、中国石油等这样需要大量资金投入的，不是一两家民营企业想做就能马上做到的。但是，这并不能因此就成为限制民资进入、过度支持少数寡头垄断这些行业产业的理由。我们既要保护“国家安全”，也要防止整体利益掉入部门利益的陷阱。

　　落实“非公经济36条”，关键还是打破地方和行业垄断。就破解市场准入难题而言，政府不光要在立法层面上清理不适应“非公经济36条”的各种法律、法规，而且，相关政策的出台，不能仅以或者主要以垄断企业的意见为准，要征求各相关当事人的意见，以求取得共识，要通过制度设计，营造一个公平、平等的竞争环境。这也是发改委为各种所有制提供公平服务的题中之意。