制止报刊摊派发行关键要与权力脱钩

　　吴颜 作者文集

　　年底将至，一年一度的报刊发行工作马上又要进入高潮。随着我国报刊事业的发展壮大，数量庞大的各地报刊为了生存和发展，都在不遗余力地运用自己可以运用的一切手段和资源，力争在这场关系自己生死存亡和发展壮大的“发行大战”中赢得优势。而报刊发行中的摊派问题再次引起有关方面的关注。

　　日前，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山在出席中央报刊治理工作协调领导小组会议时强调，“要从构建社会主义和谐社会的高度进一步认识制止报刊摊派发行的重要意义，继续巩固治理工作成果，切实维护基层和群众利益。”

　　众所周知，报刊要正常运转，就必须有一定的发行量。而要赢得进一步发展所必须的广告收入，还必须得有较大的发行量作为基本条件。衡量一个报刊经营状况和影响力的重要指标就是发行量。为此，报刊经营者可谓殚精竭虑，不惜使出浑身解数。目前我国的报刊，绝大多数都是各级党委和政府、各行业各部门、各人民团体等“公家” 主管主办的，性质上它们虽然不是权力单位职能部门，属于事业单位企业管理，但在现实中仍然与握有权力的主管主办单位有着这样那样、千丝万缕的联系。鉴于当前愈演愈烈的报刊“发行大战”，情急之下或是为了“扩大战果”，借用主管主办单位的权力，搞搞摊派发行似乎也就成了顺理成章的选择。

　　好货无须摊派，群众自会踊跃购买，这是常识。报刊发行要搞摊派，说到底还是只有靠摊派才能发行出去的报刊群众不需要、不喜欢、不接受。

　　据新闻出版总署的统计，截至2005年7月，全国共出版报纸1926种，其中日报955种，约占全球日报出版量的14．5％，日报平均期印数达9860．39万份，日报出版规模连续第五年位居世界第一，成为无可争议的世界日报出版大国。我国报刊数量庞大，结构上仍存在部门报刊过散过滥的问题。虽然经过连续三年的整治情况有所好转，但摊派行为尚未绝迹，一些地方还有所反弹，治理成效的巩固和扩大工作远未结束，仍须加强。一些报刊过惯了经费靠上边、发行靠摊派的舒服日子，竞争意识不强，缺乏应对报刊市场激烈竞争的报道手段和经营手段，报刊内容脱离基层和群众需要，自然不受欢迎。为了维持自己的生存，没办法，只好利用主管主办单位手中的职权，靠红头文件、靠行政命令发行摊派。基层和群众虽苦不堪言、意见很大，但这样做不用费力气，既有效来又省事，何乐而不为？最终，报刊摊派了出去，但党和政府与人民群众的血肉联系却遭到损害。

　　发行靠摊派，摊派靠职权。因此，只有进一步加大治理部门报刊散滥和利用职权摊派发行的力度，转变作为事业单位的报刊和主管主办行政单位政事不分、管办不分、人员混岗的办报模式，彻底斩断报刊和权力的联系，让报刊回归面向市场面向读者的本位，建立健全报刊出版的“准入机制”和“退出机制”，使深受群众欢迎和需要的报刊有条件做大做强，让群众不需要、不接受的报刊退出市场，做到有生有死，优胜劣汰，才能实现全国报刊结构的优化，提高报刊整体的竞争力和影响力，从根本上治愈报刊摊派发行的顽疾。

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