机制创新出成效 强化发展构和谐

　　近年来，江苏省江阴市检察院连续获得“严打先进集体”、“全国文明接待室”、“全国先进检察院”等荣誉称号，并被最高

　　人民检察院记集体一等功。这一系列荣誉的取得缘于该院大胆进行机制创新，通过机制改革激发了检察院的工作潜力，增强了工作质效，强化了检察职能。

　　今年以来，江阴市检察院又推出了自侦案件侦查联动机制、疑难复杂案件挂牌竞办机制、分类审查，流程提速机制；依托机制创新，增强监督实效，实施了一审民事行政申诉同级监督机制、行政执法与刑事司法衔接机制。

　　民行检察建议快速启动再审程序

　　检察院按照抗诉程序要求再审民事行政案件往往需要几个月时间，为提高工作效率，江阴市检察院在充分调研的基础上，在同级人大的支持下，与法院联合签署《关于民事行政检察建议工作若干问题的意见》，于2006年7月1日正式实行，从而创造了检察院发出再审检察建议到法院裁定重新审理仅隔了一天时间的高效率。

　　该《意见》共十九条，明确了民事行政检察建议的涵义及两种具体形式，明确了检法两家适用检察建议应遵循的六项原则：加强协调配合；简化办案环节，缩短办案周期；提高诉讼效率，节省司法资源；减少当事人讼累，促进案结事了；有效化解矛盾，确保和谐稳定；共同维护司法权威和司法公正。此外，《意见》对适用再审检察建议和不适用再审检察建议的条件，适用一般检察建议的具体情形，检察建议的制作、送达、签收，以及人民法院受理检察建议的部门、依再审检察建议立案审理的办案期限等均做出了明确具体的规定。

　　检察建议这种形式，体现了创新的智慧和成果，坚持法律效果与社会效果并重：由基层检察院直接向同级法院提出再审检察建议，简化了启动再审的程序，缩短了办案时限，减少了当事人的诉累；提高案件的再审和改判率，维护司法公正；有利于化解矛盾纠纷，促进社会和谐。

　　立案监督促进行政执法与刑事执法衔接

　　近年来，行政执法机关查处的案件数量逐年增长，但是有案不立、有罪不究、以罚代刑等打击不力的情况仍有发生，对此人民群众反映强烈。江阴市检察院从强化法律监督职能出发，创新立案监督模式，积极探索建立行政执法与刑事执法衔接机制，使行政执法机关对查处涉嫌犯罪案件的移送、公安机关的立案、检察机关的监督工作有章可循，从而大大增强了立案监督的实效。

　　今年年初，江阴市检察院与全市相关行政执法机关、公安机关签署文件，就加强执法联系，规范执法行为，明确了联席会议制度、报表报送和抄送等五项制度，建立起信息共享、专人联络、定期研讨、责任追究等机制，并落实了相应的工作措施，初步建立起行政执法与刑事执法相衔接的长效工作机制。2006年1月至8月，共立案监督6件13人，与去年同期相比增长了3倍，行政执法与刑事执法衔接机制的建立，让江阴市检察院的立案监督工作步入了快车道。

　　该院侦查监督科科长沙智刚表示，从行政执法与刑事执法衔接机制建立以后的情况看，它一方面拓宽了检察院开展立案监督的途径，增强了立案监督的效果，促进了行政执法机关依法行政；另一方面有效解决了行政执法与刑事执法相脱节的问题，形成了打击犯罪的合力，为依法查处各种危害经济和社会秩序，妨害社会管理的违法犯罪行为提供了制度保障。

　　自侦案件联动机制取得成效

　　从5月18日立案到5月26日侦查终结，从5月29日审查起诉到6月6日向法院提起公诉，江阴市检察院用两个8天成功办结贡某受贿案。同年7月19日，江阴市人民法院以犯受贿罪一审判处贡某有期徒刑2年零6个月，缓刑3年，并处没收财产人民币2万元。这是该院启动自侦案件侦查联动工作机制后成功办理的第一个案件。

　　江阴市检察院根据查办职务犯罪案件的经验和面临的形势，于2006年5月正式推出自侦案件侦查联动工作机制，出台了《自侦案件侦查联动机制工作方案》(试行)和《自侦案件侦捕诉联动工作机制实施细则》(试行)，并依此成立了由检察长任指挥长，分管自侦工作的副检察长任副指挥长的“一个中心”和反贪、渎侦与控申、预防建立侦查协同工作机制，与侦监、公诉建立侦捕诉联动工作机制，与监所建立侦所联动工作机制的“六项联动机制”。

　　实践证明，该机制有效增强了工作合力，加快了办案节奏，确保了案件质量。该机制推出以来，该院已立案查处职务犯罪案件10件10人，平均侦查办案周期39天，审查起诉周期15天，同比缩短20天和15天，起诉到法院的案件全都作了有罪判决。

　　李兵