城市要走环境友好之路　 联合国资助项目为城市经济转型出谋划策

　　◆本报记者汪震宇

　　联合国开发计划署、中国国际经济技术交流中心、中国城市规划设计研究院等机构，近日对外界公布了“21世纪城市规划、发展与管理”项目的研究成果。作为项目重要成果之一的《中国城市发展问题观察》，针对全球化、城市化、市场化背景下中国城市发展所面临的问题，提出了具体的政策建议和解决方案。

　　据介绍，这个项目由联合国开发计划署资助，选取了贵阳、柳州、眉山、三门峡、太原等城市作为试点，数十位专家参与研究和咨询工作。近40万字的研究报告在充分肯定中国城市发展成就的同时，从多方面深入剖析了当今中国城市规划、管理发展中面临的种种挑战，系统探讨了这些问题出现的背景。

　　作为项目的试点城市，贵阳经济结构以高耗能产业为主，在能源结构中，以煤炭为主的局面在较长一个时期内仍然存在；城市化进程加大了城镇居民人口数量和车辆保有量，城区扩大使城区对能源的需求日益增加。结合项目研究结果，贵阳提出了贵阳市节能总体目标:到“十一五”期末，全市万元生产总值能耗比“十五”期末下降20％，年平均下降5％左右。其中，第一产业、第二产业和第三产业的万元生产总值能耗分别下降10％、22％和16％左右，全市重点行业和企业的主要产品单位能耗达到历史最好水平，16项重点产品单位能耗要达到国内同行业先进水平，8项重点产品单位能耗要达到本世纪初的国际先进水平。同时，建立起比较完善的节能法规和标准体系、政策保障体系、技术支撑体系和监督管理体系。贵阳还提出了工业节能、建筑节能、交通运输节能、商业民用节能、农村节能、开发利用新能源和可再生能源以及加快产业结构调整、推进节能技术进步、加强节能监督管理、完善节能政策法规的具体措施。

　　广西柳州是一座老工业城市，具有老工业城市所具有的共同特征和问题，如环境污染比较明显、城市改造和建设任务比较重等，但同时柳州又是一个积极转型、不断发展的城市。本次项目围绕促进柳州实现经济和环境协调发展、增强建设绿色工业城市的能力，在完善城市规划和管理方面进行了积极有益的尝试。项目建议柳州依照规划对企业通过就地改造、停产、搬迁、合并等措施，改善工业布局，即对周边环境影响不大或难以搬迁的工业企业采取就地改造，强调整体环境的改善，如柳化集团、柳钢集团和两面针集团等；对城市中心区效益较低的企业实施停产、退二进三等措施，如针织厂、印染厂、毛巾厂和柳州船厂等；对主导产业中效益较好但污染较大、占地较多的企业实施异地搬迁，如烟厂、锌品厂和汽车厂等；对规模较小、发展受限制的工业企业，实行与其周边大中型企业合并的措施，如柳州微型汽车厂和柳钢集团。

　　太原市同样也是国家老工业基地，现已形成了以冶金、能源、机械和化工四大行业为支柱的工业体系。太原在参考本次项目产出课题的基础上，将科学规划工业布局，推动生产要素快速向工业园区积聚。工业布局首先要形成以市中心区域向工业园区集中和外围分布组团发展的新格局，以太钢集团为主形成太原钢铁工业中部板块，以西山工业区为主形成采煤、焦化及深加工产品的西部板块，以新东方铝业公司为主形成太原铝业北部板块，以太重、晋机、汾机为主形成装备制造板块，以宝晋钢铁等为主形成古交建筑用钢板块。二是要在现有3个开发区的基础上，建立一批工业园区。如不锈钢生态工业园、柏林机械加工配套园、铝镁工业园区、医药工业园区、焦化工业园区、服装工业园、信息工业园等10个工业园区的建设和发展，支持太原主导工业快速向工业园区延伸。三是要做好重点污染企业搬迁改造的规划工作。积极帮助太化集团、山西机电、太原一机床、太原工具厂等企业做好退二进三、搬迁改造的整体规划工作。

　　项目报告最后提出，各城市要以创新作为突破口，依靠创新机制和体制，探索新的理论与方法，进一步强化城市规划的综合调控功能，调整城市发展战略，走资源节约型、环境友好型城市发展之路，以科学规划，促和谐发展。