“车辆外挂”的利益之争

　　“挂外地牌，开当地车，走当地路，赚当地钱，不缴当地税费。”这种现象被称作“车辆外挂”。据《现代快报》11月19日报道，江苏省每年因“车辆外挂”而流失税费多达10个亿。为此，省交通部门将对这一现象进行集中治理，感召外挂车辆“回家”登记、上牌，对于未主动转回江苏的，除按规定补收养路费并加收滞纳金外，另依法予以罚款处罚。

　　“车辆外挂”现象并非江苏省独有，近年来，北至吉林、辽宁，南至四川、云南，

　　问题在于，“车辆外挂”是一种违规行为吗？换言之，交通部门是否有权对外挂车辆实施处罚？根据交通部、国家物价局等部门制定的《公路养路费征收管理规定》，养路费征收实行“一处交费，通行全国”制度(第十六条)，即一辆车只要在任何一个省市区交纳了养路费，便可畅行全国；并规定跨省市区行驶的车辆，“由车籍所在地征稽机构征收养路费，外地不得重征”(第十八条)。就是说，车辆应当在“车籍”所在地交纳养路费，而所谓“车籍”所在地就是指车辆登记、上牌照的地方，并不是指车主户籍所在地(或车主住地)，车辆的“车籍”与车主的“户籍”完全可以分离。

　　很显然，“车辆外挂”并未违规，一辆车即使常年在A地行驶，却把养路费交到了“车籍”所在的B地，也不违反相关规定。反之，交通部门对“车辆外挂”实施处罚，则于法无据。“车辆外挂”导致某地税费流失，错不在车主，他们只是钻了相关法规的“空子”，趋利是人的本性，何况是在法规允许的范围内趋利。哪个地方制定的养路费标准高，哪个地方就会有大量车辆“外挂”，交通部门要是心疼税费流失，就应降低养路费征收标准，如果不愿意降低标准，那就不要心疼税费流失。

　　在“车辆外挂”现象的背后，其实是地方交通部门之间的利益之争。养路费征收虽然实行“收支两条线”，但收入归省级交通部门掌管，养路费便成了省级交通部门的“心头肉”，容不得你走我路、赚我的钱却不向我缴费。实际上，很多地方的交通部门只整治本地车辆“外挂”，而对于外地车辆“内挂”则采取默许态度。可是，不管是牌照费还是养路费，有哪一项收费是合法的？各地整治“车辆外挂”，不都是为了多争得一点地方利益、部门利益吗？为了地方利益、部门利益而强行干涉车主的合法行为，这是对车主正当权益(选择权)的侵犯。

　　实际上，只有养路费依然存在且各地的征收标准不一，那么无论怎样整治，“车辆外挂”现象也不可能绝迹。解决“车辆外挂”问题，最根本的途径还是“费”改“税”，以燃油税取代养路费后，“车辆外挂”问题自然迎刃而解，关键在于交通部门是否舍得养路费这块“心头肉”。

　　(来源：法制日报，作者：晏扬）