评论：以“统计独立”抗拒“领导脸色”

　　作者：单士兵

　　“统计人员要对国家忠诚，要对人民负责”。日前，新任国家统计局局长谢伏瞻表示，统计工作要用数据说话，用科学的态度从事，更重要的是不能看地方和部门领导的脸色行事，一就是一，二就是二，在数字面前不能丧失原则。（据11月20日《中国青年报》）

　　有这样一幅对联：“下达计划时，上级压下级，层层加码，马到成功；上报数据了，下级骗上级，级级掺水，水到渠成”。这幅对联既展示了地方统计部门的窘境，也说明当前一些地方的统计工作还不得不“看领导脸色”。其根源就在于倍受诟病的“数字出官、官出数字”这样变味的政绩生态。

　　对于统计来说，其价值与质量的界定，都维系于统计结果能够“不出假数”之上。然而统计工作要看“领导脸色”，却寓示着这个“不出假数”的目标实现并不是一件容易的事。现在，国家统计局的的“新掌门”再次告诫统计人员要“对国家忠诚”，“不看领导脸色”，显然，仅仅寄望于统计人员的道德自律与自醒，即光有“忠诚精神”，恐怕是无法实现“不出假数”这样的目标诉求的。问题的关键则在于，我们的统计工作如何才能真正实现“独立统计”。

　　统计的生命就在于独立。没有独立的统计注定容易渗水。事实上，这些年中国的统计改革的方向，也都是指向“独立”这样的目标的。特别是近年来对统计体制的大力改革，使统计正由原来的委托地方代管，转向由国家统计局垂直管理。显然，这就是寄望于通过“垂直管理”，来强化地方统计部门的权力，赋予其相对独立的地位。

　　问题是，这样的“垂直管理”改革，对于统计系统而言，只是一种有限“独立”。甚至从某种意义上说，这样的“独立”，很多时候还停留在法律文本上。原因很简单，尽管国家统计局对地方统计部门有业务领导权，但人事、财政大权却掌握在地方政府手里。比如，按照有关规定：地方统计调查队为地方服务的调查项目所需必要经费，列入地方财政预算。由此不难想象，对于地方统计部门而言，自然也就很难做到“不看领导脸色”了。

　　值得注意的是，虽然《统计法》把“独立统计”作为基本原则，但该法第七条却规定：领导人“如果发现数据计算或来源有错误，应当提出，由统计机构、统计人员和有关人员核实订正”。众所周知，统计工作本身专业性很强，即便存在数据计算和来源有误，地方领导人一般也是很难发现。而对那些职位受制于地方领导人的统计人员，又很难抗拒领导的意见。正因如此，一些专家学者认为，这个规定很多时候给一些领导人干预统计工作提供了所谓的“法律依据”。

　　而且，按照《统计法》规定，当前对地方政府官员操纵统计数据的惩罚力度不够。比如，相关惩罚措施都还停留在“依法给予行政处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报批评”这样的层面上。显然，受“数字出官”诱导，对很多地方官员而言，这样的惩罚力度很难消解“数字渗水”的吸引力。这样一来，统计数据要想摆脱“领导脸色”的束缚，自然也就很难了。

　　所以，要让统计工作“不看领导脸色”，仅仅寄望于统计人员的“精神忠诚”是不行的，没有制度的完善，不能让统计工作实现完全意义上的独立，即“依法独立开展统计调查，独立上报统计资料”，统计就很难摆脱地方权力的干预，统计“不出假数”的原则与目标，就很难得到坚守与实现。

　　审稿：蒋丽丽