给领导亲自接访三点建议

　　董宏达 作者文集

　　甘肃省委办公厅、省政府办公厅日前联合下发《省委省政府领导接待信访群众制度（试行）》，规定省委书记、省长、省委副书记、省委常委、副省长要亲自接待信访群众。领导同志在接待过程中，要听取信访人的陈述和诉求，并依据相关规定，实事求是、客观公正地作出处理意见，明确责任单位和办理时限。（11月21日《人民日报》）

　　这几天，领导为民办事的消息接连不断，陕西省咸阳市委、市政府领导的办公电话以及个人移动电话都被公布在咸阳市公众信息网上；河北省石家庄市政府“市长短信”开辟“民情高速路”，直接受理群众投诉事件；今天又看到了甘肃省领导亲自接待信访群众的制度规定。从这一件件令人兴奋的举措中，让人看到了各级领导干部的群众观念在不断增强，亲民爱民为民办实事的措施也越来越务实。所有这些举措，对于密切党群干群关系，营造安定和谐的社会环境，促进一方经济社会的发展，都将产生积极的影响。

　　不过，省领导亲自接待群众信访要达到预期效果和目的，我觉得还应注意几个问题。第一，不能过份地渲染省领导“亲自”。众所周知，“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”是信访工作的重要原则。省领导亲自接待固然是好事，但也不宜过分地宣传、强调和渲染。因为，一方面，省领导不可能不分情况“亲自”接待所有信访群众；另一方面，过分强调则容易使群众产生误解，从而过多期望上级领导解决信访问题，而对基层领导产生一种不信任感。所以，省领导要处理好“亲自”与“分级”的关系，即使是“亲自”接待，也应该在基层政府实在无法解决的情况下，否则，容易误导下级政府上交一切矛盾。

　　第二，省领导“亲自”后要逐级追责。虽然官员与百姓之间不讲等级，但在工作程序上，必须分清责任，该是哪级办的事必须由哪一级办好。如果所有信访问题都跳过基层，而直接交由省领导亲自解决，那么这一过程本身就存在问题。要么是基层忽视了群众的诉求，不负责任地让群众“愿意上哪告就上哪告“，激化了矛盾，使矛盾上交；要么是包括省有关部门在内的单位或下级政府在政策落实上出现了偏差，让群众叼住不放，找到省领导。在这种情况下，我认为，省领导既要亲自处理问题，又要逐级处理不负责任的领导干部，严肃问责，否则，群众信访就会出现“中梗阻”。

　　第三，要在“亲自”中提高政府的公信力。“亲自”这个词在现实中，有两面性。而这两面性也正是由于某些官员言行不一或言过其实造成的。群众对领导强调“亲自”有些厌烦，甚至弄出了“领导吃饭上厕所都亲自”这样具有讽刺性的玩笑。笔者认为，领导“亲自”的关键在于坦诚、负责，而不在于如何表态、许愿。群众没有特殊情况，不是实在没有办法，也不会去信访。所以，对于各级领导来说，都应该正确对待群众信访，要敢于与群众接触，善于做群众工作。能通过有关部门解决问题的，就立即给予解决；暂时解决不了的，也要给予负责任的答复。只有政府对群众坦诚、负责，才能感化群众，使政府的信任真正赢得群众的信任。

　　说到底，信访工作的过程实质上是政府与公民信任的互动，这里需要领导者的“亲自”，更需要处理好方方面面的关系，使权利、权力、责任、信任在信访过程中，得以公正的体现，形成和谐的局面，这个过程不是一蹴而就的，需要一个长期、复杂的过程。

　　相关报道：

　　“检修”信访重在改革机制失灵

　　惩罚的不该只是“冷落信访人者”

　　别把政府网站当做“电子信访办”