法律意识是考出来的吗（华东时评）

　　●在行政权力至上的权力运行氛围里，几天的脱产培训和一张试卷，恐怕无力帮助一些官员树立强烈的法律意识

　　●为树立法律的权威，首先要让官员对法怀有敬畏之心

　　近来，不少地方的官员同时赶考——参加法律知识统一考试。据报道，考试内容包

　　官员考法律，或者官员参加法律知识培训，这在全国并不是什么新鲜事。比如，广州市领导干部法律知识培训班就已连续办了14年，公安系统的领导干部也有类似的培训学习和摸底考试。并且，各地方、各行业均把法律统考成绩纳入了领导干部任用考核体系中。

　　给政府官员普法，本意当然不仅是要考察他们法律知识的掌握程度，更要增强他们的法律意识，提高依法行政的能力。但是，官员的法律意识是考出来的吗？

　　要回答这个问题，首先要弄清究竟是什么因素导致一些政府官员法律意识淡漠。

　　曾经看到一则报道，说的是黑龙江鸡西市一区政府向个人借款20万元，在延迟了12年后，连本带息已经涨到了100多万元，至今没有归还，法院判决如一纸空文，难以执行。是区长们不懂得欠债还钱么？显然不是。报道说，12年来，当地换了6任区长，每一位区长都承认要还钱，却又都推诿不履行，理由是政府没钱。最后，还是该市中院执行一庭庭长一语道破玄机：“毕竟是一级区级政府，区长是正处级干部，比较难办。有一次我们的执行员去执行时，人家很不客气地说我们‘不够级’……即使扣押了区长的车，人家也会马上找到上级领导，所扣车辆很快就会被放掉……如果欠债的不是区政府而是某个企业，早就采取强制执行措施了。”

　　当法律权威被置于行政权力之下时，“欠债不还”自然就成了几任区长的不二选择。

　　部分官员法律意识淡薄，还在于行政权力的滥用所导致的人们对制度的轻视，即使其本意是为了维护社会正常的秩序，为了解决社会矛盾。

　　比如，地方出台行政规则，对法律的明文规定进行再强调。笔者曾经看过一条几可称为搞笑的——某地出台法官和律师之间的“六不准”，大意是规定法官、律师之间不得相互勾结，暗度陈仓。倘若律师以贿赂法官的方式干扰司法公正，即是违法，当依法制裁，何来这些凌驾法律权威之上的行业自律呢？

　　还有一种，就是设立各种各样的特别行政机构，以超常的手段，介入政府日常事务，强调所谓的“特事特办”。这一点，在地方招商引资过程中表现得尤为明显——无论是违法进行土地开发，还是违规给予优惠政策，都一概被地方政府认为是基于为民谋利的“特事特办”。既是为民谋利，“见了红灯绕道走”非但成为可以原谅的行为，有时，还成为改革创新举措而被彰显。

　　在这样的权力运行氛围里，几天的脱产培训和一张法律知识试卷，恐怕是无力帮助一些官员全面树立起强烈的法律意识的。

　　为树立法律的权威，首先要让官员对法怀有敬畏之心。这方面，我们有太多可资借鉴的经验。