水权交易：“突破”带来“双赢”（视点）

　　商城腾飞遭遇水“瓶颈”

　　置身义乌街头，会深切感觉到小商品经济在这座县级小城散发出的生机与活力，义乌的大街小巷到处是林立的店铺，各类小商品应有尽有。据当地人介绍，每天约有1000多个集装箱从这里运往港口，然后到达世界各地。

　　然而，就是这座浙江省县域经济综合竞争力的“状元”市、全国百强县（市），在快速发展中却频频遭遇到水资源“瓶颈”。

　　据测算，义乌人均水资源为1057立方米，还不到全国平均水平的一半。如果按实际居住人口150万计算，人均拥有量仅为全国水平的四分之一。10年间，小商品城曾两度遭遇水危机。1994年夏秋之季的大旱，使得义乌城区主要清洁水源全部断绝，义乌百姓只得喝受到严重污染的义乌江水。而2003年和2004年连续的罕见大旱，再次使义乌缺水的问题暴露无遗。

　　那一段时间，这里有两样商品最好卖——水桶和水泵。逢夏季用水高峰来临，义乌市每周二、四、六、日全天断水，严重时，一、三、五也只能供应半天水。

　　“我们那时候只能减压供水，许多高楼层住户只有半夜才能接到水。那个苦头可是不好吃的，尤其是在夏天！”回想起当年缺水的滋味，陈圻海依然唏嘘不已。

　　水权交易开全国先河

　　工业与生活用水的全面紧张，让义乌这座活力四射的城市一度沉默。为此，义乌市委、市政府多次召集水利专家进行调查论证。

　　当时提出的方案一是自救，二是“境外引水”。客观条件表明，义乌市境内已没有合适的库址，提水灌溉的办法也受到很多客观条件限制，如过境水少，水污染严重等。于是，“境外引水”这一方案也就成了惟一的可行方案。

　　与义乌市中心相距不过10余公里，并属同一流域的东阳市不仅水量丰富，而且境内还拥有两座大型水库，其中仅一座横锦水库就相当于义乌全市大小103座水库另加山塘总库容的两倍还多，而且横锦水库地处源头，库区水质优良，没有受过污染。更让义乌人羡慕不已的是，东阳每年都有3000万立方米的清洁水白白丢弃。一方是宝贵的水哗哗地流走，另一方却难觅一泓清水。引进东阳水，对义乌百姓来说无疑是件美事。

　　2000年底，经过双方水利部门代表的五轮磋商，最终达成协议。2005年，全国首例跨区水权交易实施工程——义乌市横锦引水工程全线完工。义乌市民从此喝上了30多公里外东阳市的清洁水。

　　根据协议，义乌市一次性出资2亿元，购买东阳横锦水库每年4999.9万立方米清洁水的永久使用权。

　　“双赢”工程实践水权理论

　　尽管东阳、义乌两市的横锦引水工程在建设过程中屡屡受挫，但它的成功意味着中国水资源正在走向市场化。那么，水权交易所带来的积极效益是什么呢？

　　浙江省水利厅有关专家向记者表示，义乌如果新建水库，每立方米的投资在6元以上，通过水权交易，东阳以高于每立方米1元的价格将部分水权转让给义乌，义乌以低于6元钱的价格买到水资源，结果是两市取水总量没有增加，却同时满足了双方的用水需求。

　　水权转让带来的“双赢”是显而易见的——义乌市的投入仅占当地社会总投资的5%，却解决了150万人口的饮水问题，这就是水权交易为其带来的最大效益。东阳市把无偿弃水和农业节水变成了有偿收入，并且还获得2亿元资金用于水利建设改造，获得每年约500万元的供水收入。而义乌市如果新建一座水库，单位造价按5元来计算，5000万立方米需要投入2.5亿元。

　　作为我国首例跨区水权交易，“东阳——义乌”水权交易无疑是对水权交易理论的一次很好实践，对全国其他地区也有很多借鉴意义。

　　浙江省水利厅有关专家就此指出，“东阳——义乌”水权交易的根本动力完全来源于市场力量，且具有三大显著特点：一是打破了“指令用水，行政划拨”旧模式，运用市场机制购买获得用水权，而不是依靠上级指令进行水权行政划拨；二是打破了水权市场的一个空白，建立了跨越城市的水权市场，率先以平等、自愿的协商方式达成交易；三是证明了市场机制是水资源配置的有效手段，有利于促使深化“水就是商品”的认识，促进城市更加节约用水和保护水资源。

　　一方有需求，另一方能供给，正是这一最朴素的市场法则促成了城市之间水权交易讨价还价，实现“共赢”。

　　（钟 昱）