中俄等国签订政府间协议穿越欧亚28国修筑8.1万公里铁路　46年后重启泛亚铁路网

　　进程

　　政府间文件签署泛亚铁路梦迈出关键一步

　　11月10日，包括中国、俄罗斯在内的18个亚太经社委员会成员代表会聚釜山，签署了《泛亚铁路网政府间协议》。这份政府间文件的签署，确定了泛亚铁路网的框架，为打造新的钢铁丝绸之路，促进亚洲地区的经济发展和共同繁荣打开了绿灯。联合国秘书长安南也特地发来贺信，称协议是“亚太经社委员会成员之间展开合作的一个里程碑。”

　　根据联合国章程，《泛亚铁路网政府间协议》作为一份开放性文件，未在釜山签约的国家可以在未来两年内加入协议，协议将在得到8个签字方批准的90天后生效。

　　至此，酝酿了46年之久的泛亚铁路网之梦，终于朝着现实迈出了关键性的一步。

　　历程

　　酝酿46年

　　从避开中国到依靠中国

　　早在1960年，联合国就提出了泛亚铁路构想，希望将新加坡与土耳其连接起来，贯穿整个东南亚、南亚以及中东地区，全长1．4万公里。当时，这个设想充满了冷战色彩，刻意避开位于亚洲大陆腹地的中国。但由于越南战争扩大化及印巴多次爆发全面战争，这个建设方案根本无法实施。20世纪90年代以后，冷战对抗气氛的缓和以及中国经济的飞速发展成为推动泛亚铁路网建设的两大动力。1994年至1995年，亚太经社委员会与中国合作，完成了对东北亚走廊的可行性研究，中国开展了与周边哈萨克斯坦、蒙古、俄罗斯以及朝鲜的交通合作，将本国铁路线延伸到阿拉山口，与哈萨克斯坦、俄罗斯的铁路相衔接，大体形成了从连云港一直到莫斯科的亚欧铁路线。

　　泛亚铁路是一个把整个亚洲连接互通的宏伟工程。这个蓝图一旦实现，从理论上讲，从韩国上火车，可以一路坐到伊斯坦布尔；从新加坡上火车，可以到达哈萨克斯坦，直至进入俄罗斯。

　　线路

　　8．1万公里涉及28国

　　中国是泛亚铁路网中心

　　根据《泛亚铁路网政府间协定》，亚洲将建设和连通四条泛亚铁路动脉，包括连接朝鲜半岛、俄罗斯、中国、蒙古、哈萨克斯坦等国的北通道；连接中国南部、缅甸、印度、伊朗、土耳其的南通道；连接俄罗斯、中亚、波斯湾的北南通道；以及连接中国、东盟的中国－东盟通道，四条线路的总长达8．1万公里，涉及国家28个。

　　从亚太经社委员会提供的规划图来看，四条通道中，北线通道的条件最好，借助中、俄两大国庞大和完善的铁路系统，除了韩国经朝鲜一段未能实现通车，其他路段都已衔接，可实现欧亚之间的铁路运输。而打通其他三条通道都需要进行大量的铁路和基础设施建设。

　　由于中国巨大的版图和独特的地理位置，中国在构筑泛亚铁路网，特别是北通道和中国－东盟通道方面，起着重要作用。

　　联合国亚太经社委员会执行秘书金学洙在接受《国际先驱导报》记者专访时，对中国的作用给予很高的评价。他说如果没有中国的巨大投资，泛亚铁路网的梦想将很难实现。中国对基础设施的巨大投入，使得中国在泛亚铁路网的建设中发挥着中心作用。

　　金学洙说，中国疆域广阔，在泛亚铁路网中起着重要的连接作用。不仅如此，由于中国经济的快速增长和对外贸易的不断攀升，中国在地区货物进出口总量中占据着巨大比重，是推动地区经济合作和一体化进程的主导力量。

　　问题

　　缺技术缺资金

　　国家之间协调不易解决

　　尽管泛亚铁路网中的铁路设施大多已经存在，但还面临着不少问题。一方面是技术问题。与布网合理、设备先进的欧洲铁路网相比，泛亚铁路网的格局呈现出分布不均、技术参差不齐、设备老化严重等弊端。最大的障碍是亚洲的铁路轨距不同。另一方面是资金问题。尽管泛亚铁路网多数是利用现有的铁路线，但还有13段属于“缺失的环”，总长约7060公里，需要大约135亿美元的投资。亚太地区每年基础设施投资总额在600亿美元左右，远低于该地区每年高达2000亿美元的实际资金需求。协议生效后最重要和最困难的还是筹集资金。

　　此外，还有一个很大的困难是国家间的协调。这里面不仅有经济和基础设施的考虑，还有政治、安全、民族等多重因素，对于泛亚铁路中的任何一条线，多国协商、谈判可能都不是一件轻而易举的事情。

　　日本不甘心被“甩”

　　根据11月10日出版的《亚洲周刊》报道，随着泛亚铁路构想的日渐清晰，引起了某些国家的不安。由于地缘政治原因，日本对泛亚铁路一直虎视眈眈。

　　该刊引述云南社科院副院长、东南亚问题专家贺圣达的分析表示，由于东南亚的重要战略位置，日本方面已经明确表示，将通过提供经济援助插手泛亚铁路，同时，日本还积极支援中南半岛几个国家建设“东西走向”的交通路线，与泛亚铁路中国－新加坡这条“南北走廊”抗衡。

　　而法新社10日也报道，日本国土交通部国际事务负责人山本茂太郎表示，作为亚洲最大的经济体，日本愿意为泛亚铁路提供资金支持。他说：“日本政府欢迎泛亚铁路计划，并认为这一计划将促进亚洲国家之间的合作和联系。”

　　朝鲜对泛亚铁路态度积极

　　在泛亚铁路网规划中，北通道是基础最好的一条线路，基本上不需要修建新的线路。朝鲜战争时期断绝的韩朝铁路在经过修复后，已经连通。今年5月底，韩朝双方原计划在东海岸和西海岸同时举行铁路通车仪式，但因故被取消。

　　朝鲜7月试射导弹和10月进行核试验之后，朝鲜半岛局势骤然紧张，铁路通车问题被搁置了起来。朝鲜是亚太经社委员会成员，但并未派代表参加这次在釜山举行的会议，因此朝鲜对泛亚铁路网规划的态度成为会议期间的一个焦点。

　　亚太经社委员会执行秘书金学洙告诉《国际先驱导报》，朝鲜作为亚太经社委员会成员，一直保持着与委员会的密切联系和合作。朝鲜对于铁路网建设的兴趣要明显超过高速公路网的建设，并一直就此与亚太经社委员会保持着联系和合作。分析人士认为，这次朝鲜未能参加釜山的运输部长会议，不应该被理解成朝鲜对协议有不同看法，主要是由于最近的政治局势造成的。（据《国际先驱导报》）

　　线路详解

　　①南北部路线长13200公里，它连接着北欧和波斯湾，伊朗是它的中枢。这条“丝路”从芬兰的赫尔辛基出发，通过俄罗斯到里海，然后分成三路，西路经过阿塞拜疆、亚美尼亚和伊朗西部。中路通过海运直穿里海到达伊朗。东路从哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦到伊朗东部。三条路线在伊朗首都德黑兰交会，然后延伸到伊朗港口。

　　②北部路线全长32500公里，贯通亚洲北部地区，连接欧洲和太平洋。从德国出发，经波兰、白俄罗斯、俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古、中国，到达铁路网最东端的朝鲜半岛。

　　③南部路线全长22600公里，将中国和印度这两个地区大国连在了一起。这条“丝路”连接了土耳其、伊朗、巴基斯坦、印度、孟加拉、缅甸、泰国（与中国云南省连通）、马来西亚和新加坡。

　　④东盟路线全长12600公里，连接中国南部与东南亚国家和地区。