长风劲吹鼓风帆——县域经济10强县快速发展的背后(上)

　　日前，国家统计局河南调查总队传来喜讯，我省的巩义、新郑、新密等10个县（市）进入全国2005年县域经济200强。10个县（市）的位次明显提升，巩义、新郑两市进入100强。

　　统计部门提供的另外一个数据是，2005年我省县域生产总值高达7247．1亿元，几乎占到全省生产总值的七成。短短两年间，县域生产总值增速从9．3％一路攀升至16．5％，其强劲态势令人瞩目。

　　是什么支撑了县域经济快速发展，是什么成为县域经济提速的强劲引擎？11月21日，记者采访了国家统计局河南调查总队区域经济处处长乔华。

　　新政鼓起发展风帆

　　“县域经济真正迎来大发展、大突破应当从2004年说起，当时省委、省政府审时度势，出台了一系列扶持政策，对全省县域经济发展起到了重大推动作用。”乔华说。

　　当年3月，全省发展壮大县域经济工作会议召开，包括百强县在内的县域经济迎来了发展的春天。会议首次明确提出：中心城市带动是实现中原崛起的柱石，县域经济发展是实现中原崛起的基石，将县域经济对中原崛起的重大意义提升到一个前所未有的高度。

　　4月，《中共河南省委、河南省人民政府关于发展县域经济的若干意见》正式出台；5月，《河南省人民政府关于扩大部分县（市）管理权限的意见》出台……

　　从“扶持、放权、让利”方针出发，新政策确定每年拿出5亿元助推县域经济发展，壮大地方财源。按照“能放尽放、责权统一”原则，扩大县（市）经济社会管理权限，5个省直管县（市）和30个经济较发达的县（市）搭上了扩权的早班车。

　　表彰助推县域发力

　　两年后，政策对县域经济发展的巨大推动作用逐步显现，省委、省政府决定乘势而上，再次召开高规格会议，出台发展新政，助推县域经济发力。

　　今年3月，全省县域经济工作会议召开，省政府兑现诺言，表彰并重奖了县域经济“20强”、“10快”。会议决定，逐步降低或取消产粮大县在公共建设方面的配套资金比例，改善县域的基础条件和发展环境。会上受到表彰的20个经济强县和10个经济发展快县，将享有与扩权县（市）相同的管理权限。进一步扩大巩义、永城、项城、固始、邓州5县（市）的社会管理权限，除国家法律、法规有规定外，省辖市其他的管理权限一律下放。

　　会后，省政府又马不停蹄地召开了三个县域经济座谈会，对后进县、20强县、人口大县进行分类指导。

　　新体系引导健康成长

　　在县域经济整体发力的同时，今年6月，省政府再次作出明智决策，出台《关于发展壮大县域经济的补充意见》，同时决定调整县域经济评价体系。调整后的评价体系将原来的13项评价指标调整至18项。增加了科教文卫事业支出占ＧＤＰ比重等反映能耗、城镇化水平、环境保护、社会事业发展的指标。

　　新的指标体系保持了与全省“十一五”规划纲要的衔接，同时针对了我省县域经济发展中的薄弱环节，更能体现科学发展观的要求，也更能促进县域经济的全面、协调、可持续发展。②8

　　□本报记者杨凌