农民视角中的新农村建设

　　本报记者 董伟

　　如果几个月前有人问叶敬忠“新农村”是什么，他可能会和很多人一样，马上就能给出答案，而且看起来会非常恰当。可是，现在他不敢了。“农民视角的新农村建设研究”

　　2005年10月，党的十六届五中全会正式提出建设社会主义新农村的目标，并把它作为我国现代化进程中的重大历史任务。2006年2月，中央1号文件正式发布，其中的20字方针描绘出新农村的未来图景，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。此后，各地开展了许多具体的新农村建设活动，如试点农村民宅建设、农业生产和生活基础设施建设等。此时，新农村建设成为学术界和媒体关注的焦点。

　　而由专家学者提出的新农村构想，则是要让农民的年人均收入超过5000元，村中80％以上的住宅是砖混结构，让80％的农村家庭拥有彩电，50％的农户装有电话（包括手机），80％的农民对村务决策和运行比较满意，95％以上的农民在本村具有安全感，农村道路是水泥路或柏油路，村中人畜饮水是自来水，每个村至少有1台可上网电脑，村中没有因贫困而失学者。

　　这是一幅美好的图景。但是课题组的调查发现，不同地区的农民对新农村的理解大不相同，想要获得一个统一的、完整的新农村定义是困难的。

　　江苏农民心中的新农村是房屋改造，就是实行楼房化。在被调查的120个农民中，有66位分别提到“集中农民住房”、“成排的小楼”、“农民居住区”、“小别墅”等。另外，很多人把新农村和“集体农庄”等同起来，希望村里有企业、有工厂。华西村是他们心目中的样板。

　　一位农民说：“新农村就应该像华西村那样，有一排排整齐的楼房，有大片的土地耕种，麦收时有机器收割。家家户户有独立的小楼，孩子念书免学费，有电脑和小汽车。”

　　和江苏相比，西北农民眼中的新农村显然要朴实、简单得多。在甘肃，大多数农民希望通过村庄规划使农民的住房更整齐，并建成统一、成排的平房。这些农民对平房的偏好与当地的地质条件、地形、气候条件不无关系，同时也受到经济条件的影响。因为当地农民一个重要的收入来源是养殖业，主要是养羊，而楼房并不适宜养殖牲畜。除了住房外，经济条件的改善也是甘肃农民对新农村的主要认识。他们认为，新农村应该是“经济宽裕，农民有打工的活干，光种地也不是办法，化肥开支太大了”。有的农民更直截了当地说：“新农村就是有钱交水费，有钱买化肥，有钱交电费。”

　　湖南、河北农民心中的新农村又是两样。由于和北京、天津等大城市比较接近，河北农民对新农村的想象主要以城市为参照物。不少人认为，新农村就是“农村越来越像城市”；“住上小洋楼，农村城市化”；“和城市一样，街道有路灯”；“农民不往城里跑，卫生好了，洗澡方便”；“像城里一样干净，老百姓好过了，吃得也好，家具什么的都有了”。另外，由于河北有丰富的矿产资源，近年来开矿造成了环境污染，并且因为开矿征地引发了大量矛盾，很多农民也希望在新农村建设中解决这些问题。

　　湖南农民的新农村梦想主要和农业有关。有农民认为，“新农村就是应当种田机械化”、“粮食很值钱”等。由于当地气候湿润多雨，水资源丰富，道路和农田水利设施差的问题相对突出，成为农民亟须解决的主要问题。多数农民对新农村的认识集中在道路、水渠等基础设施的改善上。有近四成的被调查农民提出“马路是水泥路，要通到家门口，水渠使所有的田都能灌溉到”。湖南农民还特别提出教育负担问题，认为新农村建设应该包含改善教育条件和降低学费。

　　在实地调查中，叶敬忠和课题组在新农村建设实践中也发现了一些问题。

　　缺少切实举措，这是当前一些地区新农村建设中首当其冲的问题。

　　“农民热切盼望着旧农村变新农村。可是，随着时间的流逝，他们中很多人并没有发现自己的生活有多大变化，甚至有的地方借建设之名扰民、害民，又让农民对新农村建设失望起来。”叶敬忠说。

　　叶敬忠了解到，目前，各地新农村建设资金普遍存在巨大缺口。

　　调查组发现，村庄亮化等工程并非农民最急需开展的工作，而改造农村卫生条件等亟待解决的问题却被束之高阁。

　　部分基层干部尽管在理性认知上瞄准了农民的迫切需求，但在实际行动中却出现了偏离，导致部分地方的新农村建设变成了劳民伤财的“形象工程”。而影响基层干部行为选择的最重要因素，是资金投入上的困境和我国干部考核体制中存在的弊端。叶敬忠认为，这暴露出新农村建设中自上而下的“搞运动”式的现象，容易引起农民的反感。

　　另外，目前的新农村建设大多是搞试点、抓试点。试点村还引发了资源分配的问题。一些政府为了保试点村，就把有限的人财物都向这里倾斜，很难再考虑到普通村的需要，这势必造成村庄之间的贫富差距和不平等。

　　本报北京11月21日电

　　资料来源：《农民视角的新农村建设》杨大昕制图