评论：立法愿景与公民自治的现实

　　日前正在征求市民意见(未正式公布)的《北京市房屋租赁管理办法》规定，租房人不得擅自转租、转让和转借承租房屋，即所谓的“二房东”应该消失。(11月21日《北京晨报》)

　　如今全国知名的大都市都有着上百万的流动人口，房屋租赁市场因此供需两旺。利益的引诱，使得租赁业务目前存在一些管理和规范的难点，一些牟利性的“二房东

　　事实上，所谓的“二房东”现象，其出现是有着深刻社会背景的。除了以前较为常见的整体性转租房屋以牟利的“二房东”，更多的“二房东”其实是迫于生存现实而无奈选择房屋的合租者。有过租房经历的人都知道，无论是选择熟人合租亦或陌生人合租，都必然会出现一名“二房东”。这不仅是基于契约规则的必须，更是基于理性经济人的考量。二者之间的唯一区别，可能便在于居室租金的些微差异。这一差异往往是在适宜范围之内，双方也都愿意接受。这一结果也只是市场之手支配下的结果。

　　另一方面上说，在这样一个自由组构且在大城市势将长期存在的合租群体中，“二房东”担负的已不仅是某个契约规则的履责者，还是一个自治空间内的责任人。倘若众多的合租者中“群龙无首”，必然导致此自治空间内的秩序紊乱。安全问题、环境卫生问题、人际间日常生活细节的协调问题，甚至可能连水、电、气等细枝末节的打理都会杂乱无章。如是可知，合租群体中的“二房东”，并非如某些管理者想象中的“不稳定”因素，相反，其很可能是这一生态链上的重要平衡点和协调员。

　　当市场的杠杆能够有效发挥作用时，当一种特定环境下的自治空间需要倚助于公民的智慧和能动力时，立法者就不该否定其规制对象本身具有的现实合理性和存在价值，法规也不该在公民自治的现实之间，自动划出一条隐隐的“沟壑”。因此，类似的法规在颁布前确实有必要征求市民意见，同时更重要的是市民意见能有效体现，不尽合理的部分理该修改。

　　萧郎(北京 教师)