诚信自律 律师业生存之本

　　落实科学发展观·构建和谐社会

　　本报记者 于呐洋

　　日前，安徽省合肥市的一名律师利用会见之机，为一黑恶势力团伙首要犯罪嫌疑人传递信件，造成不良后果，受到停止执业一年的行政处罚。之前，四川蜀嘉律师事务所的一

　　律师是维护公平正义的化身，“全国12万律师中，大多数律师都能坚守职业道德，而个别律师执业过程中违法违纪行为，却影响了整个律师业的形象与声誉。”司法部律师公证指导司巡视员吴明德介绍，“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”是建设一支高素质律师队伍的要求。

　　我国律师制度恢复至今已有27年，律师职业道德建设几乎是与律师业的发展相伴相生。在上世纪90年代初律师法尚未出台之前，每年全国律师业都进行评查活动，以规范促进律师业发展。“随着市场经济的发展，律师受到商业化影响逐渐增大，同时律师执业权利和执业环境存在一些难题，导致个别律师违背社会公平正义的原则，不能诚信执业。”吴明德说，“律师收费不规范、律师和法官关系不正常”是2000年以后，有关律师违法违纪投诉中所占比例最高的两个问题，因此，加强律师职业道德建设是当前律师工作面临的最迫切的问题，关系到律师业的生存和发展。

　　为此，2004年，司法部开展了为期一年的全国律师队伍集中教育整顿活动，着力规范律师和法官的相互关系、规范律师事务所的内部管理、规范律师的个人执业行为。

　　据统计，2004年教育整顿共查处违法违纪律师719人，查处违法违纪律师事务所213家。其中，广东、湖北等地近年来法院判决书认定的40多名向法官行贿的律师全部被吊销律师执业证书，其他220人分别受到停止执业、警告、没收非法所得的行政处罚，450多人受到了律师协会的行业处分。

　　有14家律师事务所被吊销执业许可证，21家被停业整顿。在这次教育整顿中共制定出台了《合伙律师事务所管理办法》、《律师执业行为规范》等10多个规范律师事务所内部管理的规章和行业规范，加大了对律师事务所的监管力度，使律师事务所的管理进一步规范化。同时，细化完善了律师执业利益冲突审查、风险告知、执业公示、投诉接待查处等制度，使律师执业中的不规范行为得到纠正。

　　目前，我国律师事务所达1.2万家，其中合伙律师事务所占总数的70%，而且问题也较为集中。为此，2005年，司法部开展了为期一年的“合伙律师事务所规范建设年”活动。重点从规范合伙律师事务所的合伙主体、收案行为、收费和分配行为、内部监督管理行为、管理机构、管理责任和党建工作等七个方面入手，进一步增加律师事务所自律能力。

　　“通过两年教育整顿活动，律师队伍存在的突出问题得到初步解决，但是律师业发展需要建立长效机制。”吴明德说，“只有教育与监管并重，用规章制度对职业道德进行约束，才能保障律师诚信为民，进而保障律师业的全面发展”。

　　据统计，今年1至6月，司法部共接到全国有关律师违法违纪投诉案件50件，目前，已到反馈期限的有35件，其中，已有反馈调查结果的26件，反馈率达74%，较去年同期全国律师投诉查处52%的反馈率有较大的提升。而这个进步得益于制度的保障———今年5月司法部出台了《关于进一步加强法律服务工作者违法违纪投诉查处工作的意见》，使查处力度得到加强。

　　“恪守诚信，是对律师的职业道德要求。律师业作为一个以法律服务为手段的职业，是否讲求诚信决定着这个行业的生命力。律师应该成为引领职业诚信的榜样和风范，并为社会诚信建设做出积极贡献。”这是司法部副部长赵大程，今年对律师队伍提出这样的要求和希望。

　　相关链接

　　近期出台的相关规章

　　2004年3月《最高人民法院、司法部关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》

　　2004年4月《2004年中国律师业发展政策报告》

　　2005年1月《司法部关于进一步建立健全律师队伍建设长效机制的意见》

　　2005年1月《司法部关于开展合伙律师事务所规范建设年活动的意见》

　　2006年5月《司法部关于进一步加强法律服务工作者违法违纪投诉查处工作的意见》