税务机关可否对一个违法行为进行两次处罚

　　编辑同志：

　　某税务机关处理决定书认定某汽车配件经销部两年多时间中，开具收款收据76份，代替正规发票，隐瞒销售收入十余万元，偷税四千余元。处理决定：追缴所偷税款四千余元；根据税收征收管理法处以所偷税款一倍罚款，计人民币四千余元；根据《发票管理办法》对未按规定开具发票的违法行为处以四千余元罚款。以上三项合计人民币一万两千余元。请

　　李天庆

　　李天庆同志：

　　某汽车配件经销部在一定的时间内开具收款收据，其动机和目的是不缴或少缴国家税款，其违法行为是竞合违法行为，理论上称为行为的“法条竞合”。由于各种行政管理法律、法规的复杂、交错规定，致使行为人的一个违法行为同时触犯数个法律条文，因而构成数个可罚性违法行为。经销部开具收款收据是一个违法行为，同一行为主体基于同一目的和动机，只能构成一个完整的违法行为。因此，经销部开具收款收据隐瞒销售收入偷税，是一种行为违反了税收征收管理法和《发票管理办法》两个法律、法规规定。税务机关根据这两个法律、法规规定，分别处以罚款，显然违反了行政处罚法第二十四条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”

　　张新安