评论：观点集装：泛垂直管理体现“钦差情结”

　　中国数千年封建专制社会是个典型的垂直管理社会，连县太爷都由皇帝佬儿直接任命。可是，它始终未能解决行政腐败，也无从遏制王朝兴衰更迭的历史宿命。

　　无论是中央垂直还是省级垂直，无非解决了两个问题：一是行政经费脱离本地财政，二是人事任免摆脱本地党委政府。然而，任何一个垂直部门都运作并生存于地方的人情生态、文化生态、法制生态和政治生态下。有道是“强龙难斗地头蛇”，在错综复杂的地方利

　　“钦差情结”作为民间的朴素文化长期存在，说到底与现实政治文化密切关联。所以，民间的“钦差情结”情有可原。要想解决上对下的行政监管失效与失范，扩大“垂直”最多系不得已而为之，真要逐步促成中央与地方的“行政和谐”，着力点还在于新行政制度的构建。举个例子，当民众对各级环保局长的官帽有真切发言权时，环境保护就无须主张“垂直”了。

　　———鲁宁《东方早报》

　　（侯颖／编制）