完善污染物排放标准

　　◆广东省江门市环境保护局齐丁民

　　本期提示:环境执法监督包括行为监督，即监督执法对象，按照法律法规的要求履行程序和义务；标准监督，即监督执法对象污染物排放达到国家或地方标准。为强化环境执法监督机制，应修订完善符合现阶段实际的行业污染物排放标准；确定重点控制指标；确定总量控制范围；科学使用环境质量标准；简化完善技术规范、处罚程序；科学监督，加强服务

　　环境执法监督的内容主要包括两个方面，一是行为监督，即监督执法对象，按照法律、法规的要求履行程序和义务，比如执行环境影响评价、”三同时”、排污收费、申报登记、限期治理等制度；二是标准监督，即监督执法对象污染物排放达到国家或地方标准。在以往的环境执法监督实践中，标准监督是重点和难点，也是执法难硬起来的症结所在。主要体现在:一是目前的排放标准与现有的生产技术、治理技术以及特殊区域要求有不匹配的现象，行业标准少，特殊区域标准不具体、欠制度规范；二是排放指标多，废气的33项，废水的69项，但没有完全具体到行业，针对性较弱；三是地方环境功能区划不太完善，用环境功能区划手段来优化企业布局作用没有充分发挥出来。由于上述原因，形成了若环保部门严格全面评定企业是否达标，则企业很少有过关的，同时，也出现了环保部门监督不力，执法不严，标准执行随意性、人为性较大等问题。

　　如何强化环境执法监督机制，我认为应从以下几个方面入手:

　　修订完善符合现阶段实际的行业污染物排放标准。根据现有的工艺技术和污染治理技术水平，将单位产品重点污染物排放最高限值突出出来，作为重点强制执行的排放标准，并让大部分企业通过努力，从技术和经济方面完全可以实现稳定达标排放，对拒不执行的强制关停，从而促进污染企业提升工艺技术水平，主动实行清洁生产，在生产环节减少污染物的产生量。

　　确定重点控制指标。对自然环境难以降解且危害人类健康的作为重点控制指标，对重点行业排放的特征污染物予以明确，作为现阶段强制执行的最低标准，对个别企业做不到的要强制关停，突出阶段指标、行业监督重点，提高监督成效。

　　确定总量控制范围。各地方政府要根据当地的自然环境功能特征，明确划定出一些需要特殊保护的敏感区域，对按法规允许开发的敏感区域，则实行污染物总量控制，执行总量控制要求标准，实行更加严格的治理要求，以促进工业布局的合理优化。

　　科学使用环境质量标准。对研究评价某区域的环境现状基础性研究的，全部应用环境质量标准。对环境管理目标责任考核或城市环境综合整治定量考核等，全国现阶段统一选用重点指标，以增强考核的可行性、可信度和权威性。

　　简化完善技术规范、处罚程序，使环保部门对发现的违法行为，能立即取证并实现处罚。科学监督加强服务。管理能力需从科学监督、优质服务上突破，在监督上逐步推广在线监控仪器，依法规范管理，并鼓励群众对环境违法行为进行举报；在服务上用好污染治理资金，缓解企业、行业治污方面存在的技术、经费、信息不足问题。