评论：清除"恃权乱政"现象(石飞)

　　昨天，我奉命去某县“皇苑商城”建筑工地调查，因为有农民工联名投诉拖欠工资和工伤不予治疗等问题。远远就能望见工地大门旁的显赫威严的大牌子：“重点工程谢绝参观”，两个彪壮的保安站岗。我出示记者证和介绍信，保安不屑一顾，冷冷笑笑：“书记工程，拒绝采访！”无奈，我只好去向该县劳动执法队求助，队长是熟人，况且我所要了解的问题恰好属于他们的执法范畴。待到找见那位执法队长说明来意时，他却“一脸旧社会”，叫苦不迭：“这是个免检免查免罚的工程，碰不得，惹不起！没有县委书记批准，没有县委办公

　　我只有作罢。但是，我并不恼怒，我理解，这种“以权压法”、“恃权乱政”的现象我已经习以为常。近日引起舆论界轰动的陕西咸阳市“洗脚运动”，又是一个“典型”（见11月16日《南方周末》）。咸阳市委书记张立勇孤意力挺足疗产业（尽管目的是为了促进再就业，但支柱产业的定位和运作逻辑都经不起推敲，弊端彰显），因为他这个地方最大的权力者自封了“推广足疗保健工作领导小组组长”，于是立马就有3个市委常委、一个市总工会主席担任副组长，7名处级官员作成员，宣传、卫生、民政、经贸、旅游、外事、劳动等部门和工会为成员单位。政坛和市场必须唯最高权力者的意志是从，书记管什么工作，什么工作就重要；书记抓什么产业，什么产业就是支柱。如此一来，咸阳市政府还能叫人民政府吗？应该叫“洗脚政府”了吧？这算啥家伙？哪码对哪码？一个地方的执政体系和行政运作程序整个儿被搅乱套了，还何谈科学发展，社会和谐？

　　尤其荒唐的是，权力排斥剥夺公安执法。就因为市委书记当足疗领导组长，当地就下发“红头文件”，严禁公安机关进入足疗店检查，执法行动必须经政府批准，由足疗领导组副组长、市总工会主席牵头。公安机关进足疗店检查，是依法行政，竟然要报批，还要没有执法权的群众组织的头头“牵头”，多么让人匪疑所思！在咸阳，显见的只有权力者的妄为和权力的横行，法律和法治何其暗淡哉！

　　这种“恃权乱政”的现象，并非个别，也不新鲜，它是我国政治、经济乃至许多领域中，长期存的一种习惯性的与法治水火不容的恶劣的“普象”。不管是哪一项工作，不管是哪一个工程，也不管是哪一宗“琐事”，只要当地“最高权力者”一“挂帅”、一“揽手”，事情就会骤然变得“神圣不可侵犯”，党委政府的方方面面就都得围着转，追着捧，赶着效命，所有相关的执法监督都得“退避三舍”，法律的“媚权性”便暴露无余。近年来，各地普遍存在的“首长工程”足以窥豹一斑。“首长工程”，说白了，就是“权力保护伞工程”，就是拒绝执法的“法律真空工程”。这样的工程，不出问题是不可能的，潜在危险是难免的。这方面的教训媒体时有批露，举不胜举，最为典型的要算前些年震惊中外的四川綦江彩虹桥，因为是当地“最高权力者”张开科（已被判无期徒刑）“挂帅”，致使工程“六无”（无计划，无报建，无招投标，无开工许可证，无工程监理，无质量验收），猫腻丛生，结果“豆腐渣”一摊，整体垮塌，造成40人死亡，14人受伤（据新华社消息）。

　　“恃权乱政”现象害莫大焉，它是对法治最恶劣的挑战！要建设法治社会，就不能允许权力者恃权乱政，就必须彻底清除“恃权乱政”的现象。任何权力者，不管其位多高权多大，都必在法律的范围内和法律的约束下作为，这是法治社会的重要标志之一，也应该是我们的努力方向。