评论：实现“平等”需要更多扶助

　　殷志诚(法学博士)

　　秉持“传承平等理念，成就平民梦想”的办学宗旨，北大平民学校进入人们的视野，让人感奋。这折射出社会关注弱势群体，帮助他们实现梦想的努力。构建和谐社会，聚焦到农民工的权益保障，我们应关注三个层面的问题：如何实现平等；如何共同发展；如何保障弱者的权益。

　　平等是现代法治国家的重要原则，它要求：起点平等、机会平等，人人生而平等，平等的个体在法律上享有平等的权利。近年来，各地取消了很多对外来务工人员的限制和歧视，外来务工者获得同等的就业机会，享有平等的劳动权，起点平等。但不容回避的是，农民工在学历、技能等方面与城市居民存在差别，导致面对同等的就业机会，农民工处于劣势。因而，要真正实现平等，需给予农民工更多的扶助，此举并不违反法律的平等精神，反而是法律平等的要义所在。

　　这种平等，为农民工的生存和发展提供了一个新起点。比如北大平民学校搭建的这个平台，给他们的发展更多机会，也给了他们尊严。

　　从农民到产业工人，这种转化不易，农民工要发展自己、实现梦想，有太多需要提高的素质和能力。然而，农民工微弱的经济承受能力，决定了其综合素质的提高大多只能依赖公益教育和培训。市场经济是法治经济，要求建立有限、有为的责任政府。“有为”具体到农民工问题上，就应该切实转变政府职能，强化服务，完善管理。把农民工纳入公共服务体系，加大投入，统筹解决农民工的就业培训等问题，这是政府义不容辞的责任。

　　同时我们也应看到，由于我国目前的财力有限等原因，对弱势群体的公益教育和培训，又非政府的一己之力就可解决，需政府、市场和社会共同努力。各个用人单位是与农民工联系最密切的一环，是培训的直接受益者，也是一个责任者。

　　从农民到产业工人，不仅是身份的转变，更应是观念和思维方式的转变。农民工能否在单位稳得住、留得下，其知识、技能是基础，其观念和态度则是关键。当一个农民工走进城市，如何完成好工作，如何与周围的人相处，如何捍卫自己的权益，如何承担义务，有太多的“如何”需要学习而又恰恰没有机会学习。单纯的技能培训可以带给他们工作，带给他们温饱，但要真正发展，需要把技能培训与融入城市的更深层次的培训结合起来，惟其如此，个人才能持续发展，真正融入城市，这也是和谐社会的应有之义。平民学校在这方面作了有益的尝试。

　　实现实质平等需要给予弱者更多扶助。这种扶助还应上升为法律规定，最终靠法律保障弱势群体的利益，界定政府、社会和个人在这方面的权利与义务，真正实现共同发展，保障农民工的合法权益，使农民工真正融入城市，最终消弭主体的二元性，为构建和谐社会奠定基础。