汝城县加强农村基层党建的主要做法

　　近年来，汝城县各级基层党组织紧紧围绕“三级联创”的工作目标，着力加强“五好”村党支部建设，深入开展“农村党支部分类动态管理”和“农村党员双学双带先进性责任区”主题活动，全面推进村干部队伍规范化管理，较好地解决了当前农村基层党组织建设中管理松散、作用乏力的突出问题，调动了广大农村党员干部建设社会主义新农村的积极性和创造性，农村各项工作呈现了新局面，取得了新成效。

　　实施“农村党支部分类动态管理”，创新农村基层组织建设。紧密结合新农村建设“二十字”的目标要求，将全县农村党支部划分为党建示范村、一类村、二类村、三类村，实行分类指导、定类管理。

　　一是分类考评。着眼于全县农村党支部班子建设、党员队伍教育管理、党建基层基础工作和经济社会事业发展四个方面，分别细化量化考评标准，形成百分制考评细则。由乡镇党委组建考评组负责日常检查和集中考评。集中考评分为半年预评和年底综合考评，各按40%和60%计算得分，初定类别。县委组织部负责分类指导和定期抽查。抽查扣分直接从乡镇党委考评得分中实行倒扣，依据综合得分界定农村党支部的类别。原则上，90分以上且排名前两名的由乡镇党委向县申报“五好”村党支部和“党建示范村”，其余的初定为一类村，80—89分的初定为二类村，80分以下的初定为三类村。根据现有的类别，分别制定符合各村实际的活动方案、晋类目标及具体措施。

　　 二是动态管理。整个农村党支部的考评定类实行动态管理，每年复查，根据复查情况据实晋类或降类。当年内被县委评为计划生育三类村、社会治安黄牌村的农村党支部一律初定为三类村，上一年度被评为“党建示范村”的，一并摘去所授匾牌。

　　三是严格奖罚。农村党支部分类动态管理列入基层党建工作目标管理考核范畴。考核结果作为县委表彰“党建示范村”和“五好”村党支部的重要依据，作为乡镇党委对村级各项工作综合评比的直接依据，并与年终村级工作目标管理奖金挂钩。对被县委授予“党建示范村”和“五好”村党支部的，乡镇党委给予该村1000元、支部书记200元的奖励。同时，被评定为一类村以上的党支部，在资金下拨、项目安排上予以重点倾斜。对于退类的党支部，所在村党支部书记当年不得评先评优，连续两年被评为三类村的党支部，对所在村支部班子进行调整。

　　开展“农村党员双学双带先进性责任区”活动，加强农村党员队伍建设。为充分发挥农村党员在建设社会主义新农村中的主力军作用，今年我县在岭秀、马桥两个乡镇试点开展了“农村党员双学双带先进性责任区”活动。活动的主要内容是：坚持因村制宜、科学布局、属地为主的原则，结合党员、群众和自然村的分布情况，以自然村、组为基本区域进行划分，每个责任区内确定一名以上党员为负责人，组织带领群众开展“学习政治理论、提高思想素质，学习科学技术、提高致富能力，带头创业致富、带领群众致富”的主题活动。

　　 一是明确“四员”责任。乡村两级党组织坚持因村制宜、因时而异、因人有别的原则，明确党员“四员”责任，即要求农村党员当好学习宣传员、双带示范员、村务监督员和公共事务员，并进一步划分“四员”的具体职责任务。如“双带示范员”，主要是带头创业致富，要求每位党员熟悉和掌握1—2门以上实用技术，领办创办种养基地和其他致富项目；带领群众致富，要求每位党员联系5户以上农户，通过技术指导、信息咨询和资金扶助等各种途径，带领责任区内群众共同致富；促进集体致富，即为集体经济发展提出好的思路办法，组织带领群众调整农业产业结构，关心支持村办项目，促进集体经济发展壮大。

　　二是组织“五星”考评。考评以村为单位，驻点乡领导、驻村乡干部和村党支部委员联合组建考评小组，在乡考核领导小组的领导下，负责对所在责任区党员履行职责任务及责任区工作情况逐项考核，组织专项评议。党员的考核评议定等划分为一至五星级，其中91—100分为五星级党员，依此类推，60分以下为一星级党轴或不定星级。在一个考评年度内，村党组织定期对党员履行责任区目标任务情况进行检查，及时督促、发现和解决责任区内存在的新情况新问题，党员的创“星”和定“星”情况在一定范围内向群众公开，接受群众监督。

　　 三是落实“三个挂钩”。党员的考评情况与评比表彰挂钩。乡镇党委每年“七·一”期间对农村党员的创“星”、定“星”情况进行通报，评为“五星”级党员的，颁发荣誉证书和奖金，并择优向上申报评比表彰，在项目资金和信息技术上重点倾斜。党员的考评情况与教育培养挂钩。连续两年以上评比为“五星”级党员的无职党员列入村级班子后备人选进行重点培养。党员的考评情况与班子调整挂钩。对评定为“三星级”的有职党员，由乡镇党委安排专人结对帮扶，对评定为二星级及以下的党员，采取诫勉、整改、劝退、除名等办法进行处置，是有职党员的，从现职岗位上调整下来。

　　实行“定职责、定待遇、强保障、强管理”制度，推进农村干部队伍规范化建设。近年来，汝城县积极探索加强村干部队伍管理的新途径、新办法，取得了新经验、新成效。概括起来，主要是对村干部实行了“定职责、定待遇、强保障、强管理”的办法。

　　 一是科学设置村干部职数。按照精简职数、交叉任职的原则，根据各村人口总数核定主干职数，将全县309个行政村划分为四类，配备3—5名村主干。人口在500人以下（含500人）的村为一类村，村主干定编3人，主干之间可相互兼职；500—1500人（含1500人）的村为二类村，村主干定编4人；1500—2000人（含2000人）的村为三类村，村主干定编4人；2000人以上的村为四类村，村主干定编5人。通过科学分类、合理配置，使村主干的人员力量与工作负荷基本持平，高效运转。同时，规定支村两委班子成员尽可能实行交叉任职，从严控制和逐步消化兼职村干部。2005年，按照“四个提倡，交叉任职”要求，选举产生两委成员2043人，其中交叉任职608人，占29.7%;35岁以下273人，占13.3%；高中（中专）以上文化程度656人，占32.1%；选举产生村支部书记、村委会主任各309名；实现村支书、主任“一肩挑”的村71个，比换届前增加了68个，占行政村总数的22.9%，一大批德才兼备、群众公认的致富能手和优秀青年进入村级班子。

　　二是切实保障村干部待遇。汝城县委下发了《关于加强农村基层组织经费保障的实施意见》，明确规定村干部的经济待遇及标准。村干部工资由基本工资和绩效工资构成，基本工资指每月固定发放的工资，由县财政按标准统一发放到1128个村主干手中。第一类村214个，标准为：村党支部书记120元/月，其他主干各105元/月，村党支部书记兼任村委会主任的130元/月；第二类村81个，标准为：村党支部书记140元/月，其他主干各125元/月，村党支部书记兼任村委会主任的150元/月；第三类及第四类村14个，标准为：村党支部书记160元/月，其他主干各145元/月，村党支部书记兼任村委会主任的170元/月。对节约编制的村，按每节约一个村主干部编制补助100元/月的标准，年终与村结算，其中50元用于奖励村主干工资，50元用于补充办公经费。今年，县财政直接投入到村干部工资（生活费）及村级办公室经费预算支出达540万元。绩效工资是指与村主干业绩相挂钩的浮动工资，由各乡镇根据本乡镇实际情况建立绩效工资制度，绩效工资标准原则上不得少于基本工资的30%，并确保在年底前兑现，经费来源从乡镇本级财力中解决。同时，县财政按行政村四类人口标准每月拨付600—900元的办公经费，即第一类村600元，第二类村700元，第三、四类村900元。村级组织办公经费纳入乡镇“村账乡管村用”专户管理，直接划入村级组织机构，乡镇乡镇不得截留、挤占，挪用，也不得借与村级组织工作业绩挂钩为名进行调剂。

　　三是强化村主干部养老保障。在充分调查研究的基础上，今年汝城县投入50多万元，启动了在职村主干养老保险办法和离任村主干生活补贴办法。对在职村主干建立养老保险制度，实行按任职年限分段投缴养老保险，投保费用实行县、乡、村主干个人按比例分担的办法，其中县财政负担60%，乡财政负担30%，村主干个人负担10%。对2005年12月31日前离职的村主干，男性满60周岁、女性满55周岁后，且具备连续任职满6年或者累计任职满9年条件的，按任职满年限不同分别享受每月20元—40元的离职村干部生活补贴。

　　四是强化村主干教育管理。一方面，对村主干实行分层实施、分批轮训的办法，有计划地组织教育培训。以县乡两级党校为主阵地，每年定期调训村主干脱产学习。重点培训政治理论、岗位业务、法制知识和实用技术，同时，辅以农广校、农函大、职业学校开展分散学习，对贫困村的主干优先外派参加大、中专院校学历脱产教育，切实提高村主干的综合素质。针对村级换届后部分主干业务不精的情况，县委组织部及时编印了《农村党支部工作实用手册》，将村级党务工作中一些实际问题进行了解答，把党支部建设、组织生活、党员管理、发展党员、党员教育等工作流程以图文的形式编排成册，支村两委成员人手一册，便于村干部学习宣传和实践运用。另一方面，出台了《关于对支村两委班子及干部实行诫勉、引咎辞职的暂行规定》，并大力推行村务公开和村干部离任审计制度，强化对村级班子的监督管理。乡镇在对村干部进行年度考核的基础上，对基本合格以下的村干部实施谈话、教育、整改或调整，直至解除村主干职务，取消相应经济政治待遇。健全村级民主理财小组，分别对村务公开制度的监督落实和对村集体经济活动、财务收支往来进行民主监督。坚持村集体经济运行及财务状况年度审计制度，由县乡两级农经管理部门对村党组织书记、村委会主任、经济联合会会长和分管经济、财务的村干部，统一实行任期财务清理和年度经济责任审计，审计结果及时向村党组织通报，并向全体村民公开。

　　汝城县通过实施上述一系列措施，农村基层组织建设和村组党员干部建设得到了切实加强，村级工作局面出现了令人欣喜的变化。全县农村党员干部精神面貌和积极性明显提高，村级工作状况一年比一年好转。

　　村级班子战斗力由弱变强。过去，由于村级经济薄弱，特别是农村税费改革后村级收入税减，加上村级管理体制不顺，一些村出现了无人管事、无钱办事、无章理事的局面，有的村长期处于瘫痪半瘫痪状态。通过推行农村党支部分类动态管理和规范村干部管理后，许多“矛盾纠纷村”、“集体经济空壳村”出现了根本的改观。如去年被市里定为“集体经济空壳村”的三江口镇沙界村通过分类管理，积极寻找壮大集体经济的路子，先后引进外商兴建装机200千瓦的沙界电站、150千瓦的下沙界电站和280千瓦的粤新电站，村民用电由原来的每度0.95元下降到0.65元。同时利用水利资源和矿产资源丰富的优势，引资新建1家拉线厂和3家矿产企业，村集体经济收入达到5万元以上。集龙乡联明村筹集资金11万元，带领群众投工投劳，兴建钢筋水泥桥2座、石拱桥2座、修建通组公路6公里，维修水坝、水渠2000余米，带领群众种植楠竹1000余亩和经济林150余亩，深受群众好评。

　　村组干部积极性由低到高。过去，由于教育培训、选拔任用和激励约束机制不健全，村干部普遍存在工作热情不高、责任心不强的问题。通过推行村干部规范化管理和开展“农村党员双学双带先进性责任区”活动后，极大地激发了村干部和党员的工作热情，许多过去无人管理的事都得到了有效解决。如岭秀乡瑶族乡长洞村勾刀坳组在“7·15”特大洪灾中，该组有16户农户房屋全部倒塌，村党支部副书记李春英主动将自己的小加工厂腾出来，安置本组6名全倒房户25人，解决了居民无处居住的难题。南洞乡育才村党支部书记包显光利用自己多年种植柑桔的经验，积极引导该村农户调整种植结构，使该村种植面积达到200多亩，为群众致富拓展了一条新的路子。暖水镇巷头村支部书记肖线才在县老坡口电站工地承包工程，安排该村24名生活困难群众到工地打工。田庄乡蔡家村经济联合会副会长何良栋同志联合几名会员组成蔬菜收购小分队，在田庄圩设点收购蔬菜，分类包装销往广东、江西等地，切实解决了田庄菜农的销售难题。

　　村级工作局面由劣变优。汝城县是国家级重点扶贫县，经济社会发展水平相对滞后，特别是农村一块，农民生活水平不高，村级集体经济增长缓慢，社会矛盾纠纷较多。通过实施农村党支部分类动态管理、开展“农村党员双学双带先进性责任区”活动，规范村干部队伍的管理，党支部的堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥，被动滞后的工作局面实现了根本性转变。如土桥镇永安村在市委组织部的扶持下，积极发展集体经济，大力兴办公益事业，目前，全村有大小企业13家，新建了村综合办公大楼和中心公园，建立了三大农业产业基地，转移富余劳动力300多人，全村人增纯收入达到3600多元，是全县的两倍。马桥乡西览村积极争取各方投入资金68万余元，新建和维修村、组公路4条13.7公里，架通了8000余米的电排管道，交通条件和人畜饮水问题得到根本改善。